El plan energético nacional a exámen

El plan energético nacional a exámen

Club de Debates

Hace referencia al Plan Energético Nacional, aprobado en Consejo de Ministros que tiene un marcado carácter centralista y desarrolla sus contenidos más en la línea de una economía planificada que en la de mercado.

Mercedes Molina

Nueva Revista 021 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

Difusiones y Promociones Editoriales, S.L.

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EL PLAN ENERGÉTICO NACIONAL A EXAMEN Por Mercedes Molina 1? L Parlamento Europeo, en una Resolución de junio de 1982, consideró que para los países con altos consumos de energía era fundamental el desarrollo de programas nucleares A elaboración por parte del próximo. La energía es uno de los pilares fundamentales de la economía y por ello sus Gobierno de un nuevo Pían alteraciones se transmiten con máso menos Energético Nacional para el peintensidad a todos los sectores económicos ríodo 19912000, despierta de a la par que también tiene grandes repercunuevo el interés de cuantas persiones sociales y medioambientales, factores sonas o grupos sociales, por una u otra ratodos ellos de tal importancia que justifican zón, estamos conectados con el subsector de sobradamente la existencia de una planificala energía. Mi condición de investigadora ción por parte del Gobierno con objeto de me ha impulsado al análisis de dicho Plan, evitar problemas y corregir posibles abusos. con objeto de poder reflexionar sobre su Un Plan que debería contemplar diversifioportunidad y ciertos aspectos de su contecación de fuentes primarías para abastecer nido, bajo un espíritu estrictamente acadéalargar la vida útil de centrales térmicas obla demanda sin problemas, de tal forma que mico. soletas. si una de ellas experimenta una reacción no 4. No se ha seguido la lógica de los paíprevista en relación con su precio o su sumises comunitarios respecto a la energía hinistro, su incidencia sea mínima; la expedráulica, que tiende a reducir su presencia riencia de las crisis del petróleo pone de Planificación y economía en el abastecimiento energético, debido a la manifiesto que no se pueden mantener mode mercado baja rentabilidad de las inversiones en saltos nopolios, por muy ventajosas que sean sus marginales y a la escasez y usos alternativos condiciones en un momento dado. Por otra del agua, muy especialmente teniéndose Resulta difícil encajar un plan centralizaparte, debe considerar todos aquellos aspresente que el nivel pluviométrico medio do referente a este subsector clave, con un pectos que posibiliten cubrir las necesidades español es muy inferior al comunitario. contexto genera! definido por una econode la demanda con la máxima, por no decir 5. Se seguirá manteniendo una alta intenmía de mercado, que trata de conseguir, de totalidad, cobertura social y territorial, en sidad del consumo energético, puesto que la acuerdo con la política gubernamental, un condiciones óptimas y a ser posible a prehistoria reciente ha puesto de manifiesto mejor nivel de competitividad de cara al cios no demasiado elevados. Tiene que exique resulta muy difícil romper la tendencia mercado único europeo. Sólo tendría sentigir y asegurar una protección medioambiennatural de consumo, con medidas de ahorro do y sería más fácil de asimilar si su contenital, desarrollando los mecanismos legales energético, en más de un 7%, do hiciera referencia al desarrollo energétique impidan una producción incontrolada o Resulta imprescindible reducir significatico futuro, en virtud de unas directrices geunos efectos nocivos de la misma, con objevamente las fuertes debilidades que presennerales, pero no si, como en este caso, se to de evitar al máximo !a contaminación, ta actualmenle nuestro sector energético, establecen unas normas rígidas de compordegradación y sobreexpbtación del medio para lo que sería necesario revisar y concretamiento que impiden desarrollar la iniciatinatural. Por último, un Plan Energético detar en la discusión parlamentaria alguno de va empresarial, fundamental e imprescindibería contemplar la investigación y determilos puntos del PEN 91, anteriormente analible para que también la energía alcance un nar los campos de actuación, compromezados, con el fin de conseguir un sector grado de competitividad semejante al de los tiendo, incluso, una partida del Presupuesto energético qtie no dependa íanío de las flucespacios centrales de la Europa comunitaNacional para ello. tuaciones externas y lograr un abastecimienria. to !o más barato posible; lo que debe ser un Para cualquier Estado que intente fortaBajo estos supuestos, la actuación del factor más que impulse la competitividad de lecer y elevar sus cotas de desarrollo socioGobierno se limitaría a formular y definir la economía española. • económico, es interesante, e incluso diríala filosofía general sobre la que se apovará mos que imprescindible, desarrollar un Pian la estructura y ía evolución deí subsector. a Energético, pero con unas características y señalar las normas para que se hiciera posijiul E, Ir »izo es catedrático de Economía Aplicada un contenido muy diferente al que va a reble y a vigilar estrictamente su cumplimiende la Universidad Nacional de Educación a Distancia gir los destinos del subsector en un futuro to, pero sin concretar los medios y cada una (UNED). de las acciones, dejando una puerta abierta a la iniciativa privada, que debe asumir unos riesgos si verdaderamente se quiere conseguir una energía óptima y a precios competitivos, con objeto de ir consolidando un mercado. Los recientes acontecimientos de la Europa del Este han puesto de manifiesto que una planificación centralizada rígida, al margen de los mecanismos del mercado y el Estado empresario o agente económico, son elementos que no impulsan el desarrollo, más bien lo obstaculizan. Esta situación favorece la implantación de posturas neoliberales a ultranza que tratan de quitar todo protagonismo económico al Estado, relegándolo a un plano muy postergado. Sin embargo, ia experiencia anterior del liberalismo económico en el ámbito capitalista en un momento de fiebre desarrollista con objeto de crecer a cualquier precio, tampoco fue demasiado positiva; muchas de las fuertes y graves externalidades negativas que ahora padecemos, fruto del modelo de concentración económica especial, pueden resultar un ejemplo. Un programa equilibrado Ambas situaciones exigen una reflexión determinando y creando progresivamente Sala central de energía eléctrica de la central nuideológica profunda, modificar el contenido clear de Aseó (Tarragona) un comportamiento solidario entre todas las sobre el que se asentaron los dos sistemas fuerzas productivas y sociales, el que debe sociopolíticos tradicionalmente antagónicos funcionar en un futuro. y buscar un punto de conexión entre ambos, El Plan Energético Nacional, aprobado con objeto de situar al Estado en su justo en Consejo de Ministros del 26 de julio própapel, dentro de un contexto mundial de ximo pasado, tiene un mareado carácter economía de mercado. A nuestro juicio y centralista y desarrolla sus contenidos mas en materia económica, el Estado puede y en ia línea de una economía planificada que debe asumir un nuevo papel que venga defien la de mercado: se ha realizado al margen nido por: marcar directrices de comportade otras fuerzas sociales, productores y conmiento general que definan el desarrolló L Plan Energético sumidores; desarrolla mecanismos; determisectorial y su proyección socioespacial, imna actuaciones de forma muy desigual en Nacional, aprobado en Consejo pulsar leyes de estricto cumplimiento, con los diferentes frentes considerados, con arde Ministros del 26 de julio objeto de evitar y controlar cualquier abuso gumentos a veces enfrentados (véase justifipróximo pasado, tiene un económico, social o ecológico. La evolución cación de ia política del gas y del carbón, marcado carácter centralista de los diferentes sectores, así como los mepor ejemplo) y condiciona enormemente la dios para llevarla a cabo, deberla correr a y desarrolla sus contenidos futura evolución del subsector. cargo de la iniciativa privada, eliminando al más en la linea de una Por lodo ello no es de extrañar que. damáximo la empresa estatal, porque no sólo das sus características, entre en contradiceconomía planificada que en se situaría en condiciones mucho más ventación con el funcionamiento del resto de la la de mercado josas que el resto, por la información y el economía, sobre todo con el que se refiere conocimiento disponible, sino porque en a los sectores secundario y terciario, mayorocasiones, y los recientes acontecimientos mente dependientes de la energía para su especulativos en España asi lo han demosfuncionamiento, puesto que no están sometrado. comete los mismos abusos que el catidos a planes semejantes, su flexibilidad es pitalismo más opresivo, sin que nadie la mucho mayor y es la iniciativa privada la controle y exija responsabilidades, quedanque marca las pautas de su desarrollo. Redo en la más absoluta impunidad. Es el Essulta curioso que en la introducción del Pian tado orientador, legislador y vigilante, sin se dice que se configura como paradigma de perder la dimensión social que sobre todo las políticas industriales de carácter sectopara las clases menos favorecidas e incluso rial, cuando estas ultimas 110 están someiifuturo de la Europa comunitaria estará unido das a ninguna planificación ni regulación, y al fortalecimiento cada vez mayor del vincues más, tal y como señalaremos más adelanló económico y político; precisamene uno te. la relación economíaenergía es estrecha de los puntos que tendrá consideración coy sin embargo a la hora de establecer previsiones de demanda parecen barajarse cifras mún es el energético. Por ello habría que con escasos argumentos y a veces de difícil preguntar si tiene sentido formular el PEN. cumplimiento. en los términos que se ha hecho, a no ser L panorama que se quiera que quede obsoleto en 1993; Otra dificultad que se desprende del estula experiencia anterior no es muy halagüeña internacional que vive España dio del PEN. y que está en esta primera líy ningún PEN ha cumplido su período prenea de consideraciones que se mueven entre es muy diferente al que existía visto. Son muchos los interrogantes que se la dualidad centralismomercado, deriva de en el momento de la redacción encuentran todavía sin respuesta y que combinar la decisión estatal dentro del secdel antiguo PEN, en 1983; el pueden modificar, de acuerdo con su confitor energético en concreto, con una situacambio obedece a nuestra guración futura. 1a evolución de la energía ción también dual de funcionamiento entre en Europa: ¿cómo va a ser el mercado intela participación de la empresa pública y la incorporación a las rior de la energía?, ¿cómo se va a actuar empresa privada. Eí Estado actúa en clara Comunidades Europeas respecto de la disparidad de precios interventaja al sacar un Plan unilateral, sin connos? (efectos de la fiscalidad indirecta, tar con las empresas generadoras de energía etc.). Tampoco se ha previsto la incidencia que deben exponer sus puntos de vista; en que pueda tener la Carta Europea de la definitiva, es arte y parte en la configuraEnergía (CEE y países de la Europa del E), ción del subsector, su situación de privilegio munitario del cual formamos parte y su poque considera el relanzamiento de la actual es clara, y dado que el Gobierno está recilítica de proyección europea. El panorama CEI (antigua URSS), circunstancia que biendo a través del sector público unos beinternacional que vive España es muy difepuede modificar el mercado internacional neficios que en parte pudieran compensar rente al que existía en el momento de la de la energía y por consiguiente algunas los grandes déficit de otras empresas, se poredacción del antiguo PEN, en 1983; el previsiones de abastecimiento especial, un dría pensar que actúa más por intereses cambio obedece a nuestra incorporación a tanto rígidas, que considera el PEN. propios que por la búsqueda de una mejora las Comunidades Europeas. A partir de ese socioeconómica y socioespacial. Como suemomento una buena parte de la política nale suceder en estos casos, el más perjudicacional debe tener en cuenta las decisiones y do es el consumidor, cuya consideración es Economía y energía en el PEN 91 la normativa comunitaria a la hora de estamínima. blecer o definir sus actuaciones, ya que soAl margen de esta situación nacional inmos un elemento más del gran espacio euRealizadas estas reflexiones que forman terna, definida por esa dualidad marcada ropeo occidental. De hecho, pese a los proparte de la inserción del PEN en el actual centralismomercado, sector públicoprivablemas y diferentes posiciones que está rocontexto nacional e internacional, es precido, el futuro PEN margina el contexto codeando a la gran cumbre de Maastricht. el so analizar su contenido, puesto que no está I. En líneas generales, en lo bles hacia la Unión Política, por que se refiere al Sector Eléctrico otro se argumenta, como se ha estamos de acuerdo con el PEN hecho, que no se pueden tener ENCUESTA que en estos momentos se enen consideración las políticas cuentra en discusión en las Corcomunitarias porque no están tes; sin embargo, junto a valiodefinidas, lo que es arriesgado. sos aciertos, presenta varias ca1. ¿Peída su subsector, El PEN en discusión no se enrencias significativas, y no sólo cuáles son las carenfrenta con decisión a los temas desde el punto de vista de la placias de planificación básicos del sector de cara a una nificación estratégica. estratégica que tiene Europa a la que debemos acerel PEN? Pero, puesto que su pregunta carnos con competitividad. está orientada hacia los temas Hay temas que no se abordan 2. ¿La opción a asís tica estratégicos, creo que hay dos adecuadamente, temas que por Iñigo de Oriol e Iharra por la que se define el comentarios especialmente llaotro lado son fundamentales (Presidente de Iherdrola) PEN es real? mativos. para el sector. Así podemos ciEl primero se refiere a que el tar el tratamiento del carbón na3. ¿Por qué es un error, PEN se aleja de lo que la Comucional, la moratoria nuclear, los que habrá que rectifinidad Económica Europea encostes del gas, el tratamiento car en el futuro, el tiende que son las líneas maeseconómico financiero, etc. mantenimiento de la tras de su política energética. moratoria nuclear? Cuando, por un lado, se están 2. Técnica y económicamendando pasos que la propia Adte, la opción nuclear continúa ministración califica de irreversisiendo válida, al igual que desde exento cíe lagunas, algunas indeterminacioprofunda crisis, con un quinquenio último nes y problemas. Desde una óptica global de importante despegue económico, pero si falta por definir de una manera clara qué no se lleva a cabo este crecimiento, pensamos que se resta flexibilidad al subsector política energética se va a llevar a cabo y energético a la hora de adaptarse a nuevas con qué medios; en este sentido no está situaciones, precisamente porque resulta muy claro lo concerniente a sustitución (desmuy encorsetada su oferta futura. censo progresivo de la participación del peSTA descoordinación tróleo) y diversificación, así como lo corresTampoco queda demasiado clara la efialcanza su máximo exponente pondiente a racionalidad y eficacia energéticiencia energética que queremos conseguir ca que queremos lograr en un futuro. Es a la hora de definir el sector y sobre todo con qué medios, elemento por cierto que existe una declaración de intenotra parte imprescindible a la hora de planieléctrico, ya que se planifica ciones tendentes a mejorar nuestra situaficar una demanda futura y no sólo el creciuna demanda por subsectores ción. pero no debe ni puede hacerse al marmiento del PIB. Se citan incluso cifras coneconómicos, sin analizar y sin gen de unas previsiones económicas y de las cretas que sin embargo no aparecen justifideterminar con rigor cómo van transformaciones que a este respecto el Gocadas; así por ejempo se habla de un desa ser esos subsectores bierno pretende potenciar e impulsar. Si se censo del consumo en un 12% por unidad quieren disminuir los altos consumos de las de PIB hasta el año 2000, e incluso se espeindustrias básicas, algunas de ellas en procifica en relación con algunos subsectores productivos, 7% para la industrria, 9.6% funda crisis, deberá contemplarse una repara el transporte y 5% para el resto. Ahoconversión industrial y perfilar su línea; si ra bien, no se dice cómo, ni con qué medios se quieren desarrollar las nuevas tecnoloposible mercado único comunitario de 1993, o a! menos en qué línea se va a realizar y gías en relación con la producción industrial así como con el crecimiento de subsectores que en definitiva definiría la futura econoy terciaria, con objeto de incrementar el estratégicos, industrias de tecnología avanmía nacional, ya que exigiría un crecimienPIB con menores consumos de energía, hazada o terciario especializado y realmente to muy fuerte de la inversión para potenciar brá que definir también la filosofía general productivo (servicios prestados a las empreel crecimiento de subsectores menos intende su posible desarrollo en nuestro marco sas). Es decir, pese a las dificultades que, sivos de energía y sí en tecnología. Adesocioeconómico interno. en el momento actual de incerticUtmbre, más, todo ello debería combinarse con una conlleva establecer unas previsiones econóSi se citaba anteriormente la estrecha relegislación nueva que contemplase compormicas, al menos se podrían haber consideralación que existe entre energía y economía tamientos del usuario acordes a esos sudo dos o tres escenarios futuros, uno ten(de hecho en la introducción del PFN. págipuestos, o cambios en algunos casos, por dencial, uno al alza y otro a la baja. Se conna tres, se considera este binomio), realejemplo, en relación con la construcción y templa tan sólo un crecimiento medio anual mente a la hora de evaluar la tendencia fuaislamiento de edificios. del P1R del orden del 3,51%. semejante al tura de la economía, motor esencial de la período ¡98290. por otra parte muy heterodemanda energética, no está considerada Esta descoordinación alcanza su máximo géneo, ya que abarca una etapa inicial de exponente a la hora de definir el sector con el rigor que exige y en relación con el un punto de vista medioambientas, exigiendo, en consecuencia, lugar, de si económicamente es de los países industrializados se tal es claramente positiva. Pero una solución urgente en razón la mejor de las alternativas, y en encuentra próxima al 18% y la es que, además, esta ventaja, del impacto que tienen sobre la tercer y prioritario lugar, de si de nuestro país es escasamenbte que yo me atrevería a calificar marcha de la empresa, sobre las el origen dei gas y el trazado del dei 8%; cuando, además, las rede social, se va a traducir, tampropias tarifas y sobre la capacigasoducto añaden seguridad de servas mundiales de gas son bién, en una ventaja económica, dad de realización de nuevas insuministro suficiente como para enormes y están razonablemenpor cuanto la Comunidad, y Esversiones. apostarlo todo por esta alternate distribuidas entre los distintos paña como miembro de pleno tiva. países, una apuesta decidida por Finalmente, indicar que la terderecho, acaba de aceptar la nela gasificación está plenamente minación de Valdecaballeros es A este respecto, me gustaría cesidad de imponer lo que se dejustificada. compatible con un mayor peso señalar que yo preferiría tener nomina «impuesto ecológico», específico del gas. consolidada la interconexión por Pero una vez dicho esto, hay que, aun sin precisar la modaliEuropa, c incluso duplicarla, soque analizar si el esquema adopdad de imposición, afectará a los lución ésta que, además de ser tado para la puesta en práctica 3. La pregunta tiene dos verniveles de emisión de CO„ priciertamente más económica, inde esta opción es el más adecuatientes marcadamente diferenmando, por tanto, la opción nucluye una componente de segudo, y hay necesariamente que tes. Antes me ha preguntado clear. ridad de la que. desgraciadadecir que existen dudas razonapor las carencias estratégicas. mente, creo que carece el probles, Sin embargo, he decir que la Pues bien, ahora tengo que deyecto «Al And alus». Y existen dudas razonables de opción nuclear responde a una cirle que la opción gasista es un Por otro lado, el PEN no que el gasoducto a través del Esdecisión política que aceptamos, claro acierto del nuevo PEN. ofrece datos cuantitativos de los trecho y de los países de! Maadvirtiendo que esta decisión inEn este sentido, la respuesta costes del gas que permitan hagreb sea, en primer lugar, técnivolucra unas inversiones que, debe ser necesariamente positicer una evaluación económica camente posible en los plazos por lo que respecta a Iberdrola. va. Cuando la participación del adecuada. definidos en el PEN; en segundo superan el medio billón de pesegas en los balances energéticos eléctrico, ya que se planifica una demanda En unos casos, el petróleo por ejemplo, su análisis es muy somero y viene presidido por subsectores económicos, sin analizar y por el interés del precio internacional; en sin determinar con rigor cómo van a ser otros, electricidad, su tratamiento es mucho esos subsectores. Pensamos e insistimos en más detallado, empleando una metodología la necesidad de vincular la demanda energémuy diferente; ¿obedece al hecho de que tica con la proyección económica, pero no N definitiva, la futura ley es en relación con la generación eléctrica como una nueva declaración de intenciones, o un nuevo plan de calidad son donde coexiste la empresa pública con la sino con un análisis más riguroso. La nueva privada? aspectos que oscurecen la economía no prevé crecimientos espectaculares de energía, como los que acontecían futura trayectoria del Resulta curioso que en la tendencia futuen el despegue industrial y cuando había ra del sector eléctrico se minimice el esfuersubsector eléctrico, dentro del que potenciar las industrias básicas; hoy zo inversor por el Sistema Público Peninsucontexto energético, nuevos conceptos como ahorro y eficiencia, lar, ya que pensamos que todavía no hemdeterminando una inquietud ligados a las nuevas tecnologías, determinos llegado a una situación de abastecimienjustificada en el empresario y nan un incremento menor, aunque exigen to óptimo, a pesar de que reconocemos el otras formas de oferta energética y una maen el usuario esfuerzo últimamente realizado y las mejoyor calidad del suministro. Somos conscienras experimentadas en la red. Sin embargo, todavía quedan numerosos puntos oscuros tes del riesgo que entraña asegurar unas con deficiencias o carencias de abasteciperspectivas económicas y adaptar los enermiento eléctrico, sobre todo en los espacios géticos a ellas. Por ello pensamos que un periféricos de los nodos de la economía esplan energético no debe dirigirse tanto a pañola, por ejemplo en relación con el meunas acciones concretas cuanto a perfilar bién nuestro comentario. Consideramos podio rural y el poblamiento disperso, objetivos, de acuerdo con diferentes situasitiva la filosofía inicial de reducir la particiciones, y a vigilar su cumplimiento. Por topación progresiva del petróleo en la estrucRefleja el análisis del sector eléctrico una das las razones apuntadas, dudamos que el tura de energías primarias. Sin embargo, no situación muy semejante al anterior PEN, estudio de la demanda se acople a una realiparece que se lleve realmente a cabo un sissin que se manifieste la tendencia de otros dad económica; al menos en su formulación tema de institución y diversificación de países a su liberalizaron, ya que si bien el fuentes; ¿acaso la reducción de los crudos quedan muchos puntos oscuros. Plan la cita, luego no se traduce en hechos no obedece tan sólo a la también disminuconcretos, se sigue imponiendo el criterio ción de la demanda de esta fuente y al posicentralista, eliminando el principio de comLa estructura de la oferta: ble ahorro y eficiencia energética previstos? petencia y de elección del usuario. Con esta ambigüedad, rigidez y antagonismos Por otra parte, en relación con el análisis filosofía de partida, resulta peligroso y se global de la oferta energética, observamos contempla con incertidumbre el desarrollo un tratamiento muy desigual de las fuentes de la ley de! sector eléctrico, sobre todo si La demanda prevista se pretende cubrir tratadas, tanto primarias como secundarias. se realiza, en la línea del PEN, ignorando con una oferta cuya estructura merece tamdado el conjunto de incertidumde producción, una minimizaralmente. una de las vías que se bres que contiene el escenario. ción del impacto medioambienabren para nosostros en ese proNo hay que perder de vista que, tal y un proceso de diversificaceso es la de establecer conexioen un informe requerido a un ción, cuyo componente gasístico nes con los países del norte de importante grupo de expertos está en línea con las tendencias Africa, aunque también con el por la Comunidad Europea en que se observan en Europa. En resto de Europa. Es cierto que julio del año pasado, se afirmasuma, se trata de criterios pruel norte de Africa es hoy una reba que uno de los problemas de dentes y razonables para una sigión en la que se advierten gérplanificación más complicados tuación de alto nivel de incertimenes de inestabilidad. ¿Quiere con los que cabe hoy enfrentarse dumbre. ello decir que debemos, en funes precisamente el de determición de esos gérmenes, cerrar2. En ia proporción en la que nar las necesidades de nueva genos a toda relación profunda lo hace me parece que sí. El gas neración, a la vista del cúmulo con quienes son nuestros vecinatural dispone de reservas sufiLuis Magaña de incertidumbres de mercado, nos más cercanos, respecto de cientes, mejor distribuidas des(Presidente de Fecsa) de tecnología, de medio amquienes, además, nuestro intede el punto de vista geoestragébiente, etc., que hay que consirés es precisamente que incre1. La pregunta incluye un juigico que las del petróleo y con derar. A partir de esta base, las menten su estabilidad? Toda cio de valor que no comparto touna perspectiva de evolución de opciones estratégicas del PEN, apuesta estratégica seria tiene talmente. U) que convendría precios no demasiado agitada. por lo que se refiere al subsecsus riesgos. Pero si los europeos poner de manifiesto es que plaA partir de estos datos, es detor, parecen bastante razonade! Sur tenemos que apostar por nificar a un horizonte de diez seable aproximarse al porcentables, en cuanto que persiguen algo, ese algo es precisamente la años las nuevas necesidades de je de aportación del gas al abasun perfil bajo de inversión, una estabilidad de los países de! norgeneración del sistema eléctrico tecimiento energético que consmayor flexibílilidad del sistema te de África, a la que sin duda nacional es una tarea ardua. tituye la media europea. Natuesta energía, unidos a una refleEl primero sería un crecipuede colaborar el hecho de que xión generalizada y global de la miento de la demanda final de icngan en nosotros un mercado sociedad sobre las oportunidaenergía eléctrica de un 3,44% seguro y estable de uno de sus des y riesgos del abastecimiento anual para la década. En mi opirecursos fundamentales, energético, permita incrementar nión. es claro que este creci3. F.s cierto que en las centralos parques nucleares hoy exismiento constante y acumulativo les nucleares en situación de tentes. El PEN prevé hacer ¡o deberá verse refrendado por los moratoria hay implicados grannecesario, para que. cuando ello acontecimientos y por el desades volúmenes de uno de los resea políticamente posible, Esparrollo económico real, y por ello cursos hoy más escasos, que son ña esté en buena disposición el PEN debe verse como una los financieros, Pero de aquí a para seguir accediendo a esa orientación con flexibilidad suficoncluir que la moratoria actual, fuente de energía. ciente para adaptarse a los aconen relación con las centrales por mi tecimientos e ¡ncenidumbres del ella afectadas, es un error, hay Vitoriano Keinoso v Reino futuro, incluyendo las asociadas Pérsico, no deberían hacernos un largo trecho que no se puede (Consejero delegado de Inión a opciones energéticas que conolvidar la inestabilidad de los recorrer a base de simplificacioFerrosa) templa este PEN. precios del petróleo y el hecho nes, ni de mero análisis de coste de que en las situaciones de preEl segundo aspecto de interés 1. Las directrices de política de las opciones de sustitución. cios elevados y de inccrtidumbre es que se prevé un escenario inenergética que para esta década Las condicionantes de opinión de los aprovisionamientos el ternacional con precios de los establece el Plan Energético pública son hoy muy fuertes y ahorro energético cobra impulso productos energéticos moderacontemplan algunos aspectos muy influyentes en todos los propio. dos. que creo son relevantes para la países democráticos. A más larplanificación estratética del secNo parece, pues, que el escego plazo, es posible que los nueLas crisis de los setenta, y la tor eléctrico. nario de precios moderados se vos desarrollos tecnológicos de reciente crisis y guerra del Golfo la situación de ia Europa Comunitaria. Se frenando su desarrollo futuro y manteniendebería haber tenido en cuenta la experiendo la moratoria. Para unos puede ser positicia de algunos de los países miembros de la vo, para otros negativo, cuando se opta por CEE más desarrollados que España desde algo siempre se desencadenan diferentes un punto de vista socioeconómico, sin olviopiniones. Me parecería positiva y loable dicha opción si detrás de ella de verdad hudarse de las empresas generadoras de elecN segundo principio que biera una justificación clara y no sólo una tricidad, así como del propio usuario, subyace en el PEÑ frena el justificación política ante determinadas preUna ley consensuada con todas las fuerdesarrollo futuro de la opción siones sociales, que con frecuencia desconozas sociales y que establezca unos principios nuclear y mantiene su cen el coste que se está pagando o se puede de funcionamiento, para que una liberalizapagar. No se especifica en qué medida gración futura, insistimos, no contemplada en moratoria va sobre el consumidor dicha moratoria, ni el actual PEN, no desemboque en sobreextampoco que para mantenerla ha sido preciplotaciones, abusos y en problemas soso suscribir un contrato con Francia de 1000 cioambientales. Tal ley puede ser positiva, Mw, muy unido a esa forma de producción, de acuerdo con nuestra idea del papel que futura ley o un nuevo plan de calidad, son que está próxima a nuestra frontera, que fidebe asumir el nuevo Estado ante la crisis aspectos que oscurecen la futura trayectoria nanciamos, no controlamos y caso de un acde la economía planificada y el papel de del subsector eléctrico, dentro del contexto cidente, sufriríamos igualmente sus efectos. empresario que ha venido desarrollando; energético, determinando una inquietud idea de mercado en relación con ta iniciatijustificada en el empresario y en el usuario, Por otra parte, resulta difícil encajar la va privada pero controlando sus efectos y enfrentándose a la propia filosofía o declaposición de una parte del Gobierno espaactuaciones. Lo que ya no se entiende es la ración de principios del PEN. tendente a ñol, hay opiniones enfrentadas, tai y como formulación de esa ley y la elaboración fuesa posible liberalización. se manifestaron algunos de sus miembros en tura de un plan de calidad global; ¿acaso los tiempos previos a la elaboración del no se puede considerar la calidad del serviPEN. con la idea que subyace en él de excio y de la generación en ella?; ¿qué persiMoratoria nuclear portar y transferir tecnología nuclear a la gue ese plan de calidad? Incluso a la hora Europa del Este y a la actual UES. Si se de su futuro desarrollo se habla de considerechaza esta forma de producción, con la Ya más centrados en el análisis concreto rar el binomio gobierno centralcomunidatecnología disponible, porque no es positide la oferta energética en relación con las des autónomas, cuando estas últimas no han va, debe entenderse ese rechazo a todos los fuentes de aprovisionamiento, un segundo sido tenidas en cuenta a ta hora de elaborar espacios. Además, sería bueno que se dijeprincipio que subyace en el PEN (el primee! PEN, y por otra parte no se cita la necesira en qué va a consistir, y qué componente ro sería ése ya definido, de ir eliminando la dad de contar con instancias superiores, nacional va a tener, puesto que nuestra departicipación del petróleo, mediante una caso de la Europa Comunitaria, o inferiopendencia externa al respecto es muy fuerpolítica de hipotética di versificación de res, empresarios y usuarios. En definitiva la te. ¿Podría tratarse del desmantelarmento fuentes), es el referente a la opción nuclear. compagine bien con el ambicioxime al de importación. como en fabricación de equipos duda, no será ajeno el marco so programa de Ahorro y EfiLos pequeños autoproducloy construcción, que además de económico y regulador de las ciencia Energética que e¡ Plan res presentan inconvenientes abrir posibilidades al exterior mismas, en particular en cuanto contempla. Por ello, en mi opipara la gestión unificada de la era una garantía adicional en la a su imbricación en el sistema nión, este aspecto requerirá un explotación, y para las de mayor cobertura de la seguridad de eseléctrico. seguimiento y atención especia(amaño se prevé su inccntivatas instalaciones. Estas capaciEl segundo período iría desde les. ción. En mi opinión, es impordades ya han empezado a per1995 al año 2000. Aquí las direcEn tercer lugar, y no menos tante que este deseo de incentiderse, y a partir de ahora se acetrices energéticas apuestan deciimportante, hay que señalar la var no vaya en detrimento de la íarara el proceso. dida y fuertemente por eí gas prioridad que se da al carbón explotación unificada ni suponnatural, bajo el supuesto de un 3. Creo que en la apuesta por nacional y a los autoproductoga un sobrecoste para las emprefuerte incremento de su consuel incremento del consumo del res, cogeneración y renovables sas eléctricas. mo para generación eléctrica, gas natural pueden distinguirse —fundamentalmente minihi2. Me parece preocupante el tanto en remodelaciones, o «redos períodos diferentes. El pridráulica—. impacto que el abandono definipowering». de Centrales Térmimero es el primer quinquenio de El carbón nacional es una optivo del proyecto de Valdecabacas Convencionales existentes, esta década, en el que el gas nación reconocida como cara, y no lleros pueda tener para la capacomo en ciclos combinados nuetural aumenta su consumo, dedebe olvidarse que el sector cidad tecnológica en el área nuvos. bido en gran medida al uso del eléctrico tiene ante sí el reto de! clear de nuestro país, con las negas en cogeneración. Ya he seHay que indicar que los estumercado interior de la energía, gativas consecuencias que puede ñalado que el impulso previsto dios de rentabilidad de este tipo en el que es inevitable una matener para el desarrollo futuro. para la cogeneración debe exade inversiones muestran una noyor competitividad. Por ello España había desarrollado, al minarse con cierta cautela, y hetable sensibilidad al precio del debe señalarse la importancia de amparo de la construcción de un mos de aguardar para ver la cagas natural, precio que el Plan que el precio del carbón nacioparque nuclear, una capacidad pacidad de realización de este reconoce que estará en gran menal para usos eléctricos se aprotecnológica, tanto en provecto tipo de unidades, a lo que. sin dida ligado al de los derivados Contenedor de residuos radiactivos de alguna centra! en producción o en moratoria? La pregunta queda sin respuesta por el momento. El control de residuos radioactivos, tema de gran interés y preocupación, sobre todo los relacionados con alta radiactividad se deja en manos del Estado a través de ENRESA, de nuevo la empresa pública entra en juego y como siempre en este caso no aparecen especificidades de actuación. Así, por ejemplo, a la hora de seleccionar espacios para el almacenamiento de los mencionados residuos de alta radioactividad, si bien se consideran posibles contenedores en relación a su etiología, no se dice qué criterios se van a seguir, qué elementos van a decidir su ubicación y por quién van a ser tomadas las decisiones: ¿sólo por el ente público, al margen de las sociedades afectadas? Un nuevo interrogante queda sin contestar. El carbón y el gas A la hora de definir la política carbonífera se manejan criterios no demasidado convicentes. Así, por ejemplo se justifica el argumento de la producción eléctrica con carbón nacional por seguridad de suministro, cuando por el momento y en relación con del petróleo, sobre los que ya cer definiciones sólo coyunturaporal y no permanente duda hamhemos señalado su volatilidad. Ies. A fin de cuentas, ésta tal vez letiana, con lo que ello signifiPor otra parte, los aprovisiosea una servidumbre de la política de años pagando exclusivanamientos de gas para atender camarco en la que vivimos. En mente el servicio de una deuda la demanda adicional prevista una definición apresurada, más y sin resolver nada respecto al vendrían en su totalidad de Arquede un PEN91 parece tratarprincipal de la misma. gelia, encontrándonos al final de se de una prolongación, del 2. En primer lugar, por el esta década con un grado de aumantenimiento en vigor con cofactor económico señalado. No toabastecimiento del 2%, y currecciones de un pian anterior. afrontar el tema nuclear de una briendo los suministros de ArgeLas respuestas básicas, en manera decidida equivale a selia el 811% de las importaciones efecto, son el gas (lo que signifiguir pagando indeterminadade gas natural, hecho éste cuyo ca un viraje total respecto a las mente un sobrecoste en la generiesgo estratégico debe señalarpolíticas mantenidas hasta ahora desde Francia. Es decir, las tres ración. En relación con este facse. y un abastecimiento más que dugrandes líneas de acción en getOT, es un error por las propias doso); el carbón nacional, justo neración eléctrica significan mainfraestructuras de generación Mariano Oyaráhal de la Peña en el mismo momento en que se yor dependencia exterior y, poi nuclear en funcionamiento, que (Presidente de VVes ting house nos dice que es deficitario, que lo tanto, mayor endeudamiento incluso en las previsiones del Sistemas Energéticos España, no tiene futuro y que debe ser y déficit. propio PEN representan un Inc.) seria y drásticamente reestructupeso importantísimo. La renuncia a la estrategia se rado (lo que equivale a aceptar refleja también en nuestro subTanto el mantenimiento como 1. La característica básica de que a medio plazo estos nuevos sector; no se dice sí o no a Valla optimización de esos equipos este PEN es precisamente la neequipos de generación consumidecaballeros, sino que se manestán ligados al desarrollo tecgación de lo estratégico y la conrán carbón de importación, más tiene ta moratoria. En si misma, nológico y hace falta la voluntad sagración de lo tácticof es decir, barato), e importación directa moratoria equivale a plazo temde mantener un esfuerzo conno entrar en lo estructural y haesta fuente prinaria, no se aprecia ninguna situación internacional que ponga en peligro el abasteciminto; de hecho este argumento se podría utilizar en otros actos y no se hace. Sin embargo no se mencionan los problemas medioambientales que genera dicha forma de producción y las posibles adaptaciones que deberá sufrir en un futuro, si la Europa comunitaria decide controlar las emisiones contaminantes; todo ello supondría un encarecimiento importante que repercutiría en el precio final del kwl producido. Tampoco se contemplan nuevos aprovechamientos futuros, gasificación del carbón, que podrían subsanar en parte la fuerte contaminación natural que genera su combustión directa. Aunque realmente a pesar de esta inclinación su futuro no se especifica demasiado, ya que, según consta en el PEN, se piensa realizar un nuevo plan del carbón en general: la problemática social que existe detrás de las explotaciones mineras lo exigen, pero podría hacerse en paralelo al PEN, si bien también en este caso nos inquieta pensar en su contenido, sobre todo si se presenta en una línea de indefinición a la par que rígida, según los casos, del PEN que ocupa nuestra atención. En contraposición, el importante incremento del gas, fuente mayoritariamente de procedencia externa, obedece, según el PEN. a su limpieza medioambiental y a sus escasos efectos nocivos para la naturaleza. Esto es cierto, pero da la sensación de que que este fuerte aumento de proojeada muestra lo contrario, la posible porque al 78% es nujunto con sistemistas, fabricantagonismo se basa en la apuesta enorme volatilidad de suminisclear)? tes de bienes de equipo, operapor la cogeneración. hasta ahora tro de esta dependencia exteEn este asunto somos sujetos dores, industria auxiliar, etc... más bien disuadida, sin que rior. pasivos de contradicciones teóriSin él. se reducen las posibilidahaya la menor garantía de que cas y del viejo sofisma bondaddes de abrir una puerta al futuPero ahora esa volatibilidad vaya a interesar a la iniciativa maldad nuclear. El problema ro, puerta que curiosamente sí está asociada a un factor coste. privada, para más adelante, cuando la abre de par en par el propio Hasta ahora el precio del gas se necesitemos, está en que no se PEN aJ calificar las nuevas geneha asociado directamente al cruAdolfo García Rodríguez puede construir el futuro sin raciones de reactores avanzados do. pero ¿es prudente hacerlo (Director General de Empresaparticipar en el presente. ¡Ojalá como esperanza cierta. con un fuerte incremento de derios Agrupados) hubiese un Maastricht energétimanda y cuando sea arma polítiPero es que hay además dos co! ca en manos de los suministra1. Si nos referimos al Sector incoherencias graves. Primera: dores? Hablando de costes, ¿se Eléctrico, que es el que más in¿cómo se puede tener clara vo3. El fuerte incremento preintroducirá de verdad en el kiloteresa desde el punto de vista de luntad exportadora —implícita visto de la utilización del gas y watiohora el pago de todo el las ingenierías, el hecho fundaen los actuales proyectos de insu uso para generar electricidad iramo marroquí del futuro gamental es que se ha elegido una vestigación— y mantener una pueden lener ciertas dosis de voseoducto? solución de bajo perfil inversor realidad propia de reticencia y luntarismo. Desde los supuestos Desde el punto de vista mepara las nuevas necesidades de moratoria? Segunda: ¿cómo se energéticos se sigue pensando dioambiental. no todo es felicigeneración, lo que trae consigo puede poner en cuestión la enertozudamente en la no existencia dad: tendremos menores emisioun volumen de trabajo reducido gía nuclear dentro de unas fronde gravísimos problemas polítines de CO,. pero con elevados en las áreas de ingeniería, consteras —que prácticamente ya no cos en prácticamente todos ¡os índices de NOx. lo que no nos trucción y bienes de equipo. La existen— y financiarla en Fransuministradores (Medio Oriendeja a salvo de la lluvia ácida contrapartida a la baja inversión cia mediante la compra directa te, norte de África y antigua Oiro factor de desconfianza es en equipamiento es que la comde electricidad (a un precio .sólo Unión Soviética). Una simple que se exige a la hora de justificar un gasto el Gobierno maneja unos criterios u otros público. La investigación también se debe para justificar actuaciones según conveniendeterminar, que no dirigir, y por supuesto cia, más que seguir una línea o una filosofía controlar, coherente que defina una determinada política energética. La objeción que podría hacerse en relación con esta fuente es su gran A modo de conclusión dependencia del espacio magrebí, cuando, siguiendo el argumento elegido en otras ocasiones, que es el más lógico, resulta imDe una forma breve, con objeto de no reiterar aspectos ya señalados, creemos que prescindible diversificar a! máximo la proceel PEN se ha elaborado de forma precipitadencia de cualquier fuente primaria, con y en qué cuantía se repartirá entre todas las da y en un momento poco oportuno, sin objeto de que un conflicto interno no pueda fuentes implicadas en la oferta, demanda contar con las directrices y el futuro energérepercutir negativamente en el abastecienergética, para preservar ese patrimonio tico de la Europa Comunitaria y al margen miento, Aparte de ello, cabría preguntar de los seres humanos que es la naturaleza, de las principales fuerzas sociales comproqué sucedería con los compromisos adquiriTambién resulta positiva la consideración metidas. Es importante disponer de un PEN dos si la política comunitaria obliga a adquide la investigación, elemento imprescindicomo marco general que defina las caracterir gas a otros espacios, por ejemplo a la ble de toda política energética, ya que la rísticas de la energía en España, pero sin Europa Oriental, tecnología no ha tocado techo y los ciclos considerar tanto las actuaciones futuras, Hemos analizado hasta aquí los principapuesto que su operatividad puede resultar de sustitución energética no se han cerrado les problemas que presenta el PEN, bajo escasa o nula, quedando obsoleto en breve con las fuentes convencionales utilizadas; su nuestra óptica, y que parecen derivar de tiempo. En cualquier caso, si ¡a postura del marginación significaría cerrar el avance y una elaboración precipitada y de una escasa Gobierno sigue estando en esa línea de diriel desarrollo energético en el futuro. Sin conexión y reflexión interna y de una visión gismo centralista, difícil de modificar por embargo recomendaríamos controlarla maunilateral al margen de otros colectivos sootra parte, pediríamos mayor congruencia yormente, dar a conocer las inversiones ya ciales, también implicados en el lema eneren su contenido, con objeto de evitar esos hechas y los trabajos realizados, así como gético. Sin embargo, no quisiera terminar sin antagonismos en relación con los criterios identificar las futuras líneas de investigahacer referencia a ciertos aspectos positivos manejados y esas contraposiciones que van ción. de acuerdo con los logros ya obtenidos que encierra y que sería injusto no consideen ocasiones desde la mayor ambigüedad al o con los seguidos por la Comunidad Cienrar; me refiero en primer lugar a la relación encorsetamiento absoluto. • tífica Internacional. Nos quejamos con raenergíamedio ambiente. Resulta la parte zón del escaso, y cada vez más recortado, del PEN mejor elaborada y con un contenipresupuesto dedicado a la investigación, do coherente, al cual apenas se le pueden M«rcedts Motina es catedrática de Geografía Humana pero paradójicamente los que estamos cerca y decana de la Facultad de Geografía e Historia de la poner objeciones; sólo me gustaría conocer Universidad Complutense de Madrid de elia observamos con frecuencia lo poco sobre quién va a gravar la inversión prevista largo plazo. En ese sentido se tuales se ha puesto de moda, y no visto favorecido por el PEN. En viene trabajando en fórmulas de sólo en España. Evidentemente, definitiva, la carencia que encolaboración internacional, participa de todos los problemas contramos es que no se utilicen orientadas a preparar la siguiendel mercado mundial de hierolas inversiones necesarias en inte fase de construcción de cencarburos y algunos más. A este fraestructura energética para trales nucleares. Estos hechos se respecto va a proceder en gran apoyar a sectores estratégicos reconocen expresamente en el proporción de áreas inestables, que contribuirían, además, a rePEN. y también la necesidad de si bien los que defienden esta ducir la creciente dependencia que España colabore en los depolítica argumentan que el que exterior. sarrollos que se están llevando a fluya el gas será tan importante 2. Digamos que es opinable. cabo en otros países. Lo que no para el suministrador como para Se ha puesto difícil definir una es consistente con lo anterior es el TeeeptoT. La cuestión está en política energética a corto y meque el PEN mantenga la paralisi eso nos ofrece una garantía dio plazo que no plantee probleponente en el coste final del Kw zación de Valdecaballeros. Se suficiente. mas reales o contestación públih relativa al combustible va a ser trata de una central nuclear de 3, En el momento actual exisca. El gas tiene la ventaja de un muy elevada. Esta circunstancia tecnología actúa!, con fuertes te un problema de opinión púmenor impacto que otros comincide negativamente en la bainversiones ya realizadas y cuya blica, no sólo en España sino bustibles fósiles sobre el medio lanza exterior, al haberse previsproducción se requiere hacia el también en otros países, que deambiente, instalaciones no muy to aumentar el consumo de caraño 9596. que es precisamente saconseja forzar un relanzaintensivas en capital y menores bones de importación y sobre cuando podría estar terminada. miento decidido de los prograplazos de ejecución de los prolodo de gas natural. Es obvio Adicionalmente, la continuidad mas nucleares. No obstante, !a yectos. Es una buena solución que el sector de ingeniería, imde Valdecaballeros sería un bamayor parte de los expertos espara vivir al día posponiendo portante como apoyo a la induslón de oxígeno para nuestra intán de acuerdo en la necesidad otras opciones más polémicas y tria para competir en el exterior dustria nuclear. de la energía nuclear a medio y por ello en las circunstancias acen grandes proyectos, no se ha