Mayor debilidad del sector energético. El PEN 1991-2000

Mayor debilidad del sector energético. El PEN 1991-2000

Energía

De cómo el Plan Energético Nacional, consta de cinco apartados: el primero analiza el escenario energético internacional y comunitario; el segundo contempla las previsiones de evolución de la demanda de energía por sectores y combustibles; el tercero establece el equipamiento necesario; el cuarto, establece objetivos de medio ambiente y el último, las políticas de I+D para mejorar la eficiencia.

Juan E. Iranzo

Nueva Revista 021 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

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el segundo contempla las previsiones de evolución de la demanda de eneTgía por Mayor debilidad del sector energético sectores y combustibles; el tercero establece el equipamiento necesario para cubrir la nueva demanda de energía eléctrica; el cuarto establece objetivos de medio ambiente, y el último las políticas de I + D para mejorar la eficiencia del sector. Asimismo, EL PEN 19912000 en anexos independientes se establecen las medidas destinadas al ahorro energético y a la gestión de residuos nucleares. Por Juan E. Iranzo En el escenario general, se considera que el precio de las materias primas energéticas en los mercados internacionales se mantendrá estable a lo largo de la década. Se establece un crecimiento medio anual de la demanda de energía final del 2,4%, NO de los principales retos fijándose un importante objetivo de ahorro — Evitar, dentro de lo posible, una depencon el que se tienen que ende energia primaria que se evalúa en un dencia excesiva del exterior, utilizando al frentar las políticas económi12% sobre la tendencia actual. máximo las fuentes energéticas nacionacas de los diferentes países es les y creando stocks estratégicos. Se establece un cambio sustancial en el el de racionalizar y encauzar balance de energías primarias previsto para — Utilizar racionalmente la energía, eviadecuadamete el desarrollo del sectoT enerel año 2000 Tespecto al actual. Se potencia, tanto despilfarres, gético, puesto que éste tiene una enorme especialmente, el gas natural como energía — Reducir los impactos sobre el medio amimportancia estratégica, amplificada en los protagonista a desarrollar, esperando que biente1. países industrializados, grandes importadoduplique su participación porcentual en el res de energía. abastecimiento nacional. Como se aprecia en el cuadro 1, pasa de representar menos El objetivo básico del plan energético es Gasificación del 6% del balance energético de 1990 a la cobertura de la demanda futura de la formás del 12% en el año 2000. ma más económica y menos dependiente posible, aspecto este último que ha adquiriEl PEN 91, cuyo objetivo temporal es el La política de infraestructura en el sector do en los últimos tres lustros una especial año 2(XH), consta de cinco grandes apartados del gas se incrementará en función de las relevancia. En ocasiones, el cálculo de la que definen asimismo los principales objetinecesidades de transporte derivadas del demanda al afio horizonte del plan se realivos del mismo: el primero analiza el escenaprograma de gasificación del pais. La amza mediante complejos procedimientos ecorio energético internacional y comunitario; pliación a! suministro por gasoducto de los nométricos que no deben velar el hecho de sistemas de gas importado, limitado hasta que ese consumo futuro es más la conseahora a la importación a través de buques cuencia del tipo de sociedad que se pretenmetaneros, será importante. La inversión de alcanzar que el resultado de un modelo estimada para el período de vigencia del matemático. Fijado el volumen de la deplan es de 500.000 millones de pesetas. Los manda futura de energía, ahora se desagresuministros procederán fundamentalmente ga ésta en función de fuentes primarias a la de Argelia, aunque se pretende diversificar vez que se establece la participación de la con el de Libia y establecer contactos con producción propia en la satisfacción de esa la red europea. A energía primaria que demanda global; asimismo, se hacen previLas otras energías que se potencian son reduce más su participación siones sobre costes energéticos, sobre conlas energías renovables, tanto la energía hies la energía de origen nuclear, sumos de energía final, etc. dráulica como especialmente la biomasa. que pasa de representar un La consecución de los objetivos habitualAsimismo se deben desarrollar la solar y la 15,76% en la actualidad al mente está presidida por un conjunto de figeotérmica fundamentalmente, tal y como nes que guían y orientan las acciones, emre 11,28% en el año 2000 estaba previsto en el Plan de Energía Renoellos los de: vable. — Garantizar el suministro energético, dado el carácter de sector clave que éste tiene en el conjunto de una economía Reducción nuclear desarrollada. — Diversificar la participación de las distinLa energía primaria que reduce más su tas energías primarias en el balance participación es la energía de origen nuenergético, para evitar los riesgos deri1 Ver José María García Alonso y Juan E. Iranzo. clear, que pasa de representar un 15,76% vados de una excesiva concentración. La Energía en la Economía Mundial y de España, AC, en la actualidad al 11.28% en el año 2000. — Minimizar los costes de abastecimiento, Madrid 1989. 2. edición, pp. 11 y 12. El Plan no prevé ampliar la capacidad de para incrementar la competitividad de la ] Parlamento Europeo, «Documem de Sé anee 1.3031 generación nuclear; es decir, se desestiman estructura productiva. 823», de 24 de junio de 1982. las centrales nucleares en avanzados estados público peninsular. El aumento de potencia CUADRO N. J previsto hasta el año 2000 incluye 942 MW de construcción, fundamentalmente ValdeDemanda de energía primaria de nueva potencia hidráulica, 1.338 MW de caballeros I y II. (en porcentaje; carbón nacional, 550 MW de carbón de imEl petróleo apenas ve disminuida su preportación, 1.385 MW de turbinas de gas, sencia, debiendo soportar más de la mitad ¡9% 2000 además de 1.000 MW de energía eléctrica de su abastecimiento de energía primaria importada de Francia {Cuadro 2). El voludel 2000. Se dedicará especial atención a la 19,39 Carbón 22,92 men de inversión previsto en este nuevo culminación del proceso de adaptación dei 52,59 50,73 Petróleo parque de generación, hasta el año 200Ü, es monopolio de petróleos y a la creciente inGas natural 5,57 12.16 del orden de 950,000 millones de pesetas de tegración de la industria petrolera española 15,76 11,28 Nuclear 1990, incluyendo la inversión en alargaen el mercado comunitario. Asimismo se Hidráulica 2,46 2,83 miento de vida útil del equipo actual y la pretende reducir el impacto medioambienOtras energías mejora de la operatividad y flexibilidad del tal de este subsector energético. 2,74 3,17 renovables (l) ... parque existente. Este subsector energético E¡ carbón prácticamente mantendrá su constituye el gran protagonista del presente Importación neta actual presencia del 20%. La política enerPlan. 0,04 0,44 de electricidad . . gética en el sector del carbón se orientará a su potenciación como recurso energético En el PEN 91 se establecen unos objeti100,00 Total 100,00 autóctono, con las limitaciones impuestas vos medioambientales para el año 2000, Los (I) Biomasa. residuos, geotermia, solar y calores resipor el sobrecoste que implica su utilización, más importantes, en lo que se refiere al pardual« ussdí» pw ¡os itftoprodutMres en la geneel imperativo comunitario de reducción de que de grandes instalaciones de combustión ración de electricidad. La minihidraulica se incluye ayudas públicas a la minería energética y los existentes en el sector eléctrico y del sector en hidráulica. requerimientos medioambientales. petrolero, son las siguientes: reducción en Fl fMTH: Datos P.E.N. un 42% de las emisiones de SO, en las granLa intensidad del consumo de energía des instalaciones de combustión; bajar las eléctrica en España es muy superior a las emisiones de Ox hasta alcanzar los 263 Kto. otras demandas energéticas, estableciéndoen un año horizonte del 2(X)0. Respecto al se, en el Plan, que esta tendencia se manCO,. se propone como límite un crecimientenga, por lo que se considera un crecimiento durante el periodo del Plan del 36%, to medio anual de la demanda de energía eléctrica del 35% para todo el periodo. Del análisis del documento base del PEN. A este ritmo de crecimiento de la demanpendiente de aprobación por las Cortes, y da, el actual parque de generación sería inpor tanto provisional, se puede considerar suficiente para abastecer el sistema a mediaque, aunque debe permitir una mejora de dos de la década. Debe señalarse, no obseste ritmo de la eficiencia del sector energético, no redutante, que. dada la flexibilidad que proporcirá e incluso acentúa algunas de las actuacrecimiento de la demanda, el ciona el contrato vigente de importación de les debilidades de) mismo, por las siguientes actual parque de generación Francia, la demanda puede crecer hasta un razones: seria insuficiente para 4,5% anual entre 1991 y 1994, sin que el 1. El abastecimiento de energías primaabastecer el sistema a sistema público peninsular registre un défirias seguirá excesivamente concentrado en el mediados de la década cit de generación de energía eléctrica. petróleo, que seguirá represen ¡ando más de la mitad del balance energético español del año 2000, frente a la media de los países desarrollados, que en ese año se debe situar Debilidades por debajo del 40%, si se .sigue la tendencia actual. La cobertura de las necesidades de potenLos acontecimientos recientes de la Guecia para el período corre a cargo, en primer rra del Golfo han puesto de manifiesto que lugar, de) actual parque de generación, que aunque son difícilmente repetibJes las dos se mantiene operativo en su práctica totaliCUADRO N. 2 crisis petroleras en 1973 y 79, la volatilidad dad: las bajas previstas antes del año 2000 del precio de los crudos sigue siendo alta y Nuevo equipamiento eléctrico incluyen únicamente seis grupos de fuel y resulta aventurado, como establece el PEN, (en mega va tíos) uno de carbón, que representan un total de considerarlos estables a lo largo de Jos pró417 megavatios. El alargamiento de la vida ximos 10 años, puesto que pueden surgir Hidráulica 942 útil del parque existente es la alternativa de tensiones sobre las mismas tanto desde la Carbón nacional 1.338 menor coste, comparada con cualquier otra OPEP como por la Unión Soviética. Carbón de importación . . 500 opción de nueva capacidad. En segundo luPor todo, parecería razonable que el Gas natural 1.835 gar, a través del impulso del Plan de AhoPEN realizara mayores esfuerzos para reduTurbinas de gas 300 rro y Eficiencia Energética.el PEN prevé incir la presencia del petróleo en el futuro Importación de Francia . , 1.000 crementar sustancialmente el suministro de abastecimiento energético nacional, que auAutoproductores 2.452 electricidad procedente de los autoproducmentará significativamente los años de escatores, hasta cubrir en torno „ajan 10% de la Total 8.417 sa pluviosidad. generación de electricidad en el año 2000, y 2. Se aumenta la vulnerabilidad del secFUENTE: Datos P.E.N reducción del esfuerzo inversor del sistema tor energético, puesto que la energía protacia de desestimar la energía nuclear y sustituirla fundamentalmentepor gas natural. Sm embargo, se financia una central nuclear francesa en la frontera, a través del contrato de suministro con Francia. Aunque las centrales nucleares requieren unas inversiones muy superiores a las térmicas de gas, el coste del Kwh de origen térmico de gas es un 75% superior al nuclear por la fuerte incidencia que tienen los costes del combustible en el primero. Parecería lógico haber puesto en marcha, por lo menos, las centrales nucleares de Valdecaballeros ! y H, que se encuentran en avanzado estado de construcción, con una inversión adicional estimada en unos 200.000 millones de pesetas: podría permitir reducir la dependencia externa del sector energético c impulsar significativamente el sector de bienes de equipo. Es cierto que el Kwh generado por Valdecaballeros resultaría muy superior al dei resto de las centrales nucleares españolas actualmente en explotación, puesto que se encuentra inmovilizada una inversión estimada en 400.(XX) millones de pesetas desde 1984, con los altos costes financieros que ello ha representado. Sin embargo, la alternativa ha sido desestimar esta fuerte invergonista del Plan es el gas natural de importnstalaciones eléctricas en una central nuclear sión, con la consiguiente incertidumbre de tación. lo que significa aumentar la gran defrancesa sobre quién recaerá su amortización, y se pendencia externa actual del sector energédestinan importantes recursos para constico, lo que va en contra de uno de los objetruir centrales de gas, que generarán un tivos racionales de un plan energético, que Kwh más caro y dependiente casi en su toes reducir la dependencia externa de un sectalidad del exterior. El gas natural se debe tor de tanta importancia estratégica como destinar al consumo doméstico e industrial, el energético. Aunque inicialmente este aupero no a la generación de energía eléctrimento se cifre, según el PEN, en un 8%, ca, por sus altos costes. podría ser mayor, sobre todo si se intensifica el uso de centrales térmicas de fuel y de En esta decisión no se han tenido en carbón de importación. cuenta las recomendaciones de las Comunidades Europeas. El Parlamento Europeo, Esta vulnerabilidad se incrementa por el en una resolución de junio de 1982% consihecho de que los abastecimientos de sumideró que para los países con altos consumos nistros están concentrados en tan sólo dos de energía y carentes de recursos propios países. Argelia y Libia, que además tienen DEMÁS, el contrato con de hidrocarburos era fundamental e¡ desaunos regímenes políticos que pueden prerrolllo de importantes programas nucleares, sentar problemas en el futuro inmediato, Francia de suministro de puesto que se reconocía el inferior coste de puesto que en Argelia se están produciendo energía eléctrica aumenta esta la electricidad generada por centrales nugrandes tensiones políticas internas en los dependencia, financiando la cleares y se recomendaba la reelaboración últimos meses. amortización de una central del combustible indicado, a fin de optimizar Asimismo, los precios de! gas natural, senuclear francesa, durante los el aprovechamiento de los recursos energégún los analistas, pueden sufrir tensiones, ticos no renovables. especialmente por el accidente de la gran 10 años del Plan plataforma gasística noruega, que no estará Se prevé alargar la vida útil de algunas operativa antes de 1994. centrales del parque eléctrico actual, por Además, el contrato con Francia de sumiconsiderarse la aitemativa de menor coste; nistro de energía eléctrica aumenta esta desin embargo, hay que tener presente que a pendencia, financiando la amortización de partir del año 2000 la mayor parte de nuesuna central nuclear francesa durante los 10 tras centrales térmicas estarán absolutamenaños del Plan. te obsoletas, por lo que es necesario prever su renovación durante el período de vigen3, Se encarecen los costes de abastecicia del PEN 91, lo que no justificaría económiento, especialmente del sector eléctrico, micamente las inversiones necesarias para estimándose en un 10%, como consecuenEL PLAN ENERGÉTICO NACIONAL A EXAMEN Por Mercedes Molina 1? L Parlamento Europeo, en una Resolución de junio de 1982, consideró que para los países con altos consumos de energía era fundamental el desarrollo de programas nucleares A elaboración por parte del próximo. La energía es uno de los pilares fundamentales de la economía y por ello sus Gobierno de un nuevo Pían alteraciones se transmiten con máso menos Energético Nacional para el peintensidad a todos los sectores económicos ríodo 19912000, despierta de a la par que también tiene grandes repercunuevo el interés de cuantas persiones sociales y medioambientales, factores sonas o grupos sociales, por una u otra ratodos ellos de tal importancia que justifican zón, estamos conectados con el subsector de sobradamente la existencia de una planificala energía. Mi condición de investigadora ción por parte del Gobierno con objeto de me ha impulsado al análisis de dicho Plan, evitar problemas y corregir posibles abusos. con objeto de poder reflexionar sobre su Un Plan que debería contemplar diversifioportunidad y ciertos aspectos de su contecación de fuentes primarías para abastecer nido, bajo un espíritu estrictamente acadéalargar la vida útil de centrales térmicas obla demanda sin problemas, de tal forma que mico. soletas. si una de ellas experimenta una reacción no 4. No se ha seguido la lógica de los paíprevista en relación con su precio o su sumises comunitarios respecto a la energía hinistro, su incidencia sea mínima; la expedráulica, que tiende a reducir su presencia riencia de las crisis del petróleo pone de Planificación y economía en el abastecimiento energético, debido a la manifiesto que no se pueden mantener mode mercado baja rentabilidad de las inversiones en saltos nopolios, por muy ventajosas que sean sus marginales y a la escasez y usos alternativos condiciones en un momento dado. Por otra del agua, muy especialmente teniéndose Resulta difícil encajar un plan centralizaparte, debe considerar todos aquellos aspresente que el nivel pluviométrico medio do referente a este subsector clave, con un pectos que posibiliten cubrir las necesidades español es muy inferior al comunitario. contexto genera! definido por una econode la demanda con la máxima, por no decir 5. Se seguirá manteniendo una alta intenmía de mercado, que trata de conseguir, de totalidad, cobertura social y territorial, en sidad del consumo energético, puesto que la acuerdo con la política gubernamental, un condiciones óptimas y a ser posible a prehistoria reciente ha puesto de manifiesto mejor nivel de competitividad de cara al cios no demasiado elevados. Tiene que exique resulta muy difícil romper la tendencia mercado único europeo. Sólo tendría sentigir y asegurar una protección medioambiennatural de consumo, con medidas de ahorro do y sería más fácil de asimilar si su contenital, desarrollando los mecanismos legales energético, en más de un 7%, do hiciera referencia al desarrollo energétique impidan una producción incontrolada o Resulta imprescindible reducir significatico futuro, en virtud de unas directrices geunos efectos nocivos de la misma, con objevamente las fuertes debilidades que presennerales, pero no si, como en este caso, se to de evitar al máximo !a contaminación, ta actualmenle nuestro sector energético, establecen unas normas rígidas de compordegradación y sobreexpbtación del medio para lo que sería necesario revisar y concretamiento que impiden desarrollar la iniciatinatural. Por último, un Plan Energético detar en la discusión parlamentaria alguno de va empresarial, fundamental e imprescindibería contemplar la investigación y determilos puntos del PEN 91, anteriormente analible para que también la energía alcance un nar los campos de actuación, compromezados, con el fin de conseguir un sector grado de competitividad semejante al de los tiendo, incluso, una partida del Presupuesto energético qtie no dependa íanío de las flucespacios centrales de la Europa comunitaNacional para ello. tuaciones externas y lograr un abastecimienria. to !o más barato posible; lo que debe ser un Para cualquier Estado que intente fortaBajo estos supuestos, la actuación del factor más que impulse la competitividad de lecer y elevar sus cotas de desarrollo socioGobierno se limitaría a formular y definir la economía española. • económico, es interesante, e incluso diríala filosofía general sobre la que se apovará mos que imprescindible, desarrollar un Pian la estructura y ía evolución deí subsector. a Energético, pero con unas características y señalar las normas para que se hiciera posijiul E, Ir »izo es catedrático de Economía Aplicada un contenido muy diferente al que va a reble y a vigilar estrictamente su cumplimiende la Universidad Nacional de Educación a Distancia gir los destinos del subsector en un futuro to, pero sin concretar los medios y cada una (UNED).