El poder mundial

El poder mundial

Ensayos

Acerca del desarrollo de una verdadera multipolaridad de los cinco centros de poder más importante, los Estados Unidos, la Unión Soviética, China, Japón y una Europa Unida, no parece probable en los próximos decenios.

Joseph S. Nye

Nueva Revista 010 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

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j Desde los tiempos de Atenas y Esparta, los estadistas han comprendido que | poder significa fuerza económica y militar. Pero hoy, mucha« cuestiones internacionales ofrecen resistencia a una solución basada en ios método» clásicos. «Al aumentar la complejidad de la política mundial», escribe Joseph S. Nye, «parece disminuir la capacidad de las potencias para lograr sus fines». Asi, ¿cómo se podría medir el poder en un mundo que cambia rápidamente? En los Estados Unidos, las discusiones al respecto a menudo adoptan la forma de un debate sobre el papel de este país en el orden internacional que ya despunta. El historiador Paul Kennedy y otros críticos ven en las nuevas limitaciones de los USA, para llevar a cabo mis políticas en el extranjero, indicios de decadencia nacional, pero Nye no está de acuerdo con esto y sostiene que todas las naciones, incluidos los USA, deben aprender a alcanzar sus metas a través de nuevas fuentes de poder: la manipulación de la interdependencia, la estructura del sistema internacional, el atractivo de los valores culturales comunes. EL PODER MUNDIAL Por Joteph S. Nye El desarrollo de una a cuestión crucial para los Estados Unidos en los años 90 consiste en deLverdadera multipolari__ sarrollar un sentido realista de la fuerza dad de los cinco ceny los límites de su poder. Las encuestas revetros de poder más imlan que el 50% del público cree que la nación está en decadencia, y que quienes opinan así portante —jos Estados tienden a un mayor proteccionismo y a aconUnidos, la Unión Soviésejar el retiro de lo que consideran «comprotica, China, Japón y misos internacionales excesivamente dispersos». Ahora bien, consejos así resultarían una Europa unida— no contraproducentes en el mundo actual donde parece probable en lo» va en aumento la interdependencia: provocapróximo» decenio» rían la situación que se desea evitar y, si la nación más poderosa no logra colocarse a la cabeza, las consecuencias para la estabilidad internacional podrían ser desastrosas. A través de la historia, la ansiedad acerca de la decadencia y de las cambiantes relaciones de poder han llevado a épocas de tensión y desacierto. En la actualidad, cuando declina el poder soviético y surge el japonés, las teorías equivocadas sobre la decadencia de los USA van más allá de lo meramente «académico». Algunos observadores suponen que el «muttipolar» es el adjetivo que mejor describe George Bush el mundo que ya despunta y varios teóricos sostienen que el cambio flexible de las alianticadores imperfectos en materia de influenzas relacionadas con el clásico equilibrio mulcia. En los juegos no gana siempre quien cotipolar de! poder constituirá una nueva fuente mienza con la mayor cantidad de fichas. La de estabilidad en la política mundial. Sin emcuestión decisiva para el futuro no es que los bargo, el desarrollo de una verdadera multiUSA entren al siglo XXI como una superpopolaridad de los cinco centros de poder más tência con el mayor acervo de fichas, sino importantes —los USA, la Unión Soviética, hasta qué punto podrá controlar su ecología y China, Japón y una Europa unida— no parece hasta dónde logrará que otros hagan lo que probable en los próximos decenios. desea. Dicho en forma sencilla, el juego se complica más y más al aumentar la gama de Una buena evaluación debiera sobrepasar las cuestiones y la variedad de los jugadores. la geopolítica tradicional. Si se fija la atención en las transiciones del poder entre los principales Estados, las analogías históricas podrían hacer que pasásemos por alto otros Un mundo más complejo cambios que están ocurriendo en la política mundial. El final del siglo será muy diferente a A medida que se incrementa la complejidad sus comienzos; el verdadero problema, más de la política mundial, parece disminuir la caque en la transición hegemônica se encuentra pacidad de todos los Estados más importanen la difusión del poder. tes para alcanzar sus metas. Para comprender lo que está sucediendo en los Estados ¿Cómo se debería medir el poder en un Unidos debe distinguirse entre el poder sobre mundo cambiante? A través de los siglos, los los demás países y el poder sobre los resultaestadistas y otros observadores han cometidos. Los USA aún tienen influencia sobre cierdo errores al considerar la métrica del poder. tas naciones, pero mucho menos en un sisteEn el siglo XVIII quienes concentraron la atenma más complejo si se considera en su totación en la población de Francia y en su induslidad. Dicho país no se encuentra en una sitria rural no cayeron en la cuenta del surgiLa cuestión decisiva tuación favorable para obtener en forma unimiento de Gran Bretaña, nacido de su estabipara el futuro no es lateral los objetivos de su preferencia, pero en lidad política y de las condiciones que favoreeste aspecto tiene compañía. Todos los Estacieron la revolución industrial. A principios del que los USA entren al dos deben enfrentarse a la naturaleza campresente siglo, el escritor norteamericano siglo XXI como una subiante de la política mundial. Brooks Adams tomó el control de los metales perpotência con el may minerales como indicador de lo que en el fuEstos cambios no son por completo nueyor acervo de fichas, turo seria el poder económico y militar y prevos. El rápido crecimiento de los factores pridijo tanto la decadencia de Inglaterra como el vados que cruzan fronteras internacionales, lo sino hasta qué punto encumbramiento de Rusia y China. mismo grandes corporaciones que grupos podrá controlai su políticos, ya se había observado ampliamente De hecho, como señala el sociólogo Daniel ecología y hasta dónde a principios de los años 70, pero para fines de Bell, a fines del presente siglo las materias priese decenio cambió el talante norteamericamas y la industria pesada, como indicadores logrará que otros hano. Con la ocupación iraní de la embajada esdecisivos, están por debajo de la información gan lo que desea tadounidense y la invasión soviética de Afgay de los servicios profesionales y técnicos. Sí nistán pareció que se restablecía el papel de Bell está en lo cierto, los indicadores adecuala fuerza y la primacía del programa tradiciodos del poder son los relacionados con las nal en materia de seguridad. Estas tendencias manufacturas y los servicios dentro de las inse acentuaron a principios de los años 80 con dustrias de la información. la elección de Ronatd Reagan. Durante cinco En función de los recursos tradicionales, es años aumentó en forma ininterrumpida el preprobable que los USA conserven su rango de supuesto norteamericano de defensa, se dio superpotência, pero el fijarse sólo en los remenor importancia al control de armamento y cursos tradicionales del poder no es la forma las fuerzas y la disuasión nucleares despertaadecuada de enfocar la cuestión. La prueba ron inquietud en la opinión pública. La agenda del poder se halla en el cambio de proceder, cambiante de la política mundial al parecer no en los recursos. Estos últimos son pronosmmmmmmmmmmmmmmmmmm mundial, el invierno nuclear o la reducción de desacreditó la importancia que en los años 70 la capa de ozono. se daba a la interdependencia y el poder miLa respuesta adecuada a los cambios en la litar coercitivo volvió a su sitio tradicional. política mundial no consiste en descartar la Sin embargo, en contraposición con el tono cordura tradicional de los realistas y su preode la retórica política, el mundo de los años cupación por el equilibrio del poderío militar, 80 no regresó al de los 50. La psicología y el sino en darse cuenta de sus limitaciones y ánimo del público cambiaron más que los recomplementarlas con la perspicacia del enfocursos del poder. La interdependencia finanque liberal. Por ejemplo, desde el punto de ciera y comercial continuó creciendo muy rávista tradicional los Estados son los únicos pido. Los déficits comerciales y el endeudaparticipantes significativos en la política munmiento internacional sometieron a los gobierdial, pero hoy en día el número de Estados trinos a nuevas presiones. A pesar de la retóriplica el de 1945. Asimismo, es de tomarse en ca, las relaciones entre las superpotencias en cuenta que ha aumentado la importancia de realidad no volvieron al período de la Guerra los participantes «no estatales». Si bien careFría. En los años 80 hubo mucho más contaccen de poderío militar, las empresas transnato y comunicación entre la Unión Soviética y cionales disponen de enormes recursos ecolos Estados Unidos —tanto a nivel privado nómicos. como gubernamental— que en cualquier época de los años 50. En cierto modo, el contraste entre los años Redefinición de la seguridad 70 y los 80 fue meramente la última fluctuaI ción de una discusión recurrente entre las dos Al cambiar los participantes de la política principales corrientes del pensamiento occimundial también cambian las metas. Desde el dental acerca de las relaciones internacionapunto de vista tradicional, los Estados conceles. El realismo se concentra en la línea dura den prioridad a la seguridad militar, pero ahodel poder, de modo particular en el empleo ra deben considerar las nuevas dimensiones que los Estados hacen de la fuerza militar de ésta. Básicamente, la seguridad es una Según estudie» de la para equilibrar el poder en el sistema internameta negativa: ausencia de amenaza a la sucional. El realismo ha sido la corriente domiUNESCO, los USA eipervivencia del Estado. Sin embargo, la sunante y la tradición liberal la secundaria. El enportaron un número pervivencia nacional rara vez está en peligro y foque liberal se interesa más en los recursos la mayoría de la gente desea una seguridad de programas de telepersuasivos del poder y en el impacto de los que no se concrete a la supervivencia. De hevisión siete veces macontactos sociales, de Ja interdependencia cho, la mayor parte de las políticas relativas a económica y de las instituciones internacioyor al de su competíla seguridad en el mundo actual buscaba asenales en los Estados. gurar el bienestar económico, la autonomía dor más cercano (InSin embargo, en defensa del enfoque reade los grupos y el rango político, no sólo la glaterra) y tenían la lista podría decirse que la política internaciosupervivencia física dentro de las fronteras nial es política en la que no puede apelarse a única red mundial nacionales. Sin duda, algunas políticas conuna instancia superior para zanjar los confliccernientes a la seguridad —como la capacipara la distribución de tos. En el terreno de la autoayuda, la fuerza es dad disuasiva de las armas nucleares— aupelículas una carta de triunfo costosa que se reserva mentan los peligros que amenazan la supervipara los casos extremos. Los Estados saben vencia física, con el propósito de poder gozar a lo que se exponen cuando hacen a un lado más de otros valores. la fuerza militar y el equilibrio del poder. Los Según el punto de vista tradicional, el podedilemas a los cuales se enfrenta la seguridad río militar es el instrumento dominante del pohan existido desde la época de Tucídides der, pero su empleo es más costoso hoy para hasta la fecha. Por otra parte, la tecnología y las grandes potencias que en siglos anterioel crecimiento han añadido nuevos elementos res. Otros instrumentos —como las comunide interdependencia económica y ecológica caciones y la pericia organizativa e institucioal acertijo. Tucídides, después de todo, nunca nal— han adquirido mayor importancia. tuvo que preocuparse por el endeudamiento Además de los instrumentos del poder, de la política mundial. No se trata de un muntambién están cambiando las estrategias que do por entero nuevo. Vigorosos elementos en relacionan los instrumentos con las metas. materia de continuidad hacen que el interés Según el criterio tradicional, la meta de la sepor los instrumentos militares tradicionales y guridad y el instrumento del poderio militar las estrategias del equilibrio del poder sean quedaban enlazados por la estrategia del condición necesaria para el éxito de una poliequilibrio del poder. Los Estados que deseatica. No obstante, nuevos elementos del munban preservar su independencia frente a la do moderno contribuyen a que el poder se amenaza militar, adoptaban una estrategia de vaya alejando de las grandes potencias. equilibrio a fin de limitar el poder relativo de Una tendencia significativa se observa en e! otros Estados. El poder militar relativo es, aumento de la interdependencia económica. como la división de un pastel, un juego de Las tecnologías en evolución de las comunicasuma cero donde las ganancias de un bando ciones y los transportes han necesariamente corresponden a las pérdidas tenido efectos revolucionadel otro. Ahora bien, en las cuestiones econórios. Hace un siglo se necemicas y ecológicas intervienen elementos sitaban dos semanas para considerables de utilidad mancomunada, cruzar el Atlántico; en 1927, como ponerse de acuerdo para hacer un pasLtndbergh lo hizo en 33 hotel más grande. Esta utilidad se logra medianras; el Concorde lo hace en te la cooperación. En resumen, el equilibrio tres, y las telecomunicaciodel poder no es una estrategia caduca, pero nes son instantáneas. La se halla más limitada que en épocas anteriobaja en los costes de los res en io que respecta a predecir en forma atitransportes y las comunicanada sobre las estrategias de los Estados. ciones ha revolucionado los mercados mundiales y acePor último, las exposiciones tradicionales lerado el desarrollo de las de la política mundial a menudo se refieren al corporaciones transnacio«sistema internacional». Dan por hecho que nales que introducen activibasta con hablar de un sistema cuya estructudad económica a través de ra proviene del equilibrio de las estrategias de las fronteras. los Estados. Hasta cierto punto, puede hablarse provechosamente de bipolaridad y Una segunda tendencia multipolaridad, pero, en forma progresiva, las —el proceso de modernidiversas cuestiones relativas a la política zación, la urbanización y el mundial encierran distribuciones diferentes incremento de las comunidel poder. En el comercio, donde la Comunicaciones en las naciones dad Europea actúa como una unidad, el poen desarrollo— también ha der es multipolar. El poder de los Estados vahecho que, partiendo del ría, y lo mismo sucede con la significación de gobierno, el poder se difunda a los sectores RaHDahnndori los participantes no estatales en diferentes privados. Una de las razones por las que es cuestiones. Digamos que no se puede commás difícil emplear el poderío militar a fines prender la política sobre la cuestión del endel siglo XX que en épocas anteriores es el deudamiento internacional sin considerar el despertar social que fortaleció el nacionalispoder de los bancos privados. Por ello es mamo de países que en otro sentido son pobres yor la diversidad en las jerarquías que caraco débiles. En el siglo XIX, las grandes potenterizan cada cuestión. cias con un puñado de tropas se hicieron de imperios coloniales y los gobernaron. Hoy en día la movilización social hace que la inter| Cuatro tendencias nuevas vención militar y el gobierno desde fuera resulten más costosos. Así, el problema crítico para comprender el poder norteamericano al finalizar el siglo XX Una tercera tendencia en la difusión del poder se encuentra en el fortalecimiento de los m consiste en entender la naturaleza cambiante o para emplear y desarrollar las instituciones Estados débiles. La diseminación de la tecnomultilaterales— puede ser más relevante. Más logia militar fortalece las capacidades de los aún, a menudo se .necesitará la cooperación paises en desarrollo. Por una parte, las superde naciones pequeñas y débiles, sin capacipotências han conservado por amplio margen dad para enfrentar a fondo sus propios prola delantera en dicha tecnología, pero por la blemas en materia de drogas, salud o ecolootra las fuerzas que muchas naciones del Tergía. La asistencia económica y la fuerza milicer Mundo ya pueden desplegar en los años tar pueden intervenir pra combatir el terroris90 hacen que la intervención regional sea mumo, la proliferación nuclear o las drogas, pero cho más costosa que en los años 50. Adela capacidad de cualquier gran potencia para más, ha aumentado el número de países que controlar el ambiente y obtener lo que desea están adquiriendo armamento complicado. con frecuencia es menor de lo que sugieren Recientemente se calculó que para el año El poder está pasando los indicadores del poder tradicional. 2000 podrían producir sus propios misiles baa los ttricos en informalísticos 15 naciones del Tercer Mundo. Esta modesta capacidad nuclear no hará que esción» en vez de a los ¿Poder para qué? tas naciones compitan por el poder mundial. «ricos en capital». Sin De hecho, quizá se multipliquen los peligros a Además, la estructura de la política mundial duda, la información que se enfrentarían si sus vecinos siguen su fragmentada entre diferentes cuestiones ha ejemplo o si las bombas llegan a manos de es lo que abre la puerhecho que ios recursos del poder sean menos grupos rebeldes. Con todo, si hará que auintercambiables, esto es, menos transferibles ta al crédito, y no la menten su poder local y el coste probable de de una cuestión a otra. En el siglo XVtlI, un mera posesión y a cuuna intervención regional de las grandes pomonarca con las arcas bien provistas podía tencias. mutación de capital conseguir tropas de infantería, lo cual le permitía conquistar nuevas provincias y, a su La cuarta tendencia, que disminuye la cavez, enriquecer el tesoro real, pero, por razopacidad de las grandes potencias para connes ya expuestas, el empleo directo de la trolar su ambiente, no obstante sus impresiofuerza con fines de engrandecimiento econónantes reservas de poder, es la naturaleza mico por lo general resulta demasiado costocambiante de las cuestiones anejas a la poliso y peligroso para las grandes potencias motica mundial. Un creciente número de cuestiodernas. nes no se (imita a oponer a los Estados entre Aún con mayor razón que en épocas antesi. La solución de muchas cuestiones de inriores cabe preguntar: «¿Poder para qué?», Al terdependencia transnacional necesitará de la mismo tiempo, como la política mundial sólo acción colectiva y de la cooperación entre los ha cambiado hasta cierto punto y la agenda Estados. Estas cuestiones abarcan cambios geopolítica tradicional continúa vigente, subecológicos como la lluvia ácida y el calentasiste cierto grado de capacidad de intercammiento del planeta, las epidemias afectan la bio dentro del poder militar. Los USA contisalud humana (como el SIDA), el comercio ilínúan siendo la garantía suprema de la seguricito de las drogas y el control del terrorismo. dad militar de Europa y Japón, y esta protecEstas cuestiones son transnacionales porque ción crea un recurso de poder en las complesi bien tienen raíces nacionales, atraviesan las jas negociaciones que sostienen los aliados. fronteras internacionales. Cuando ocurre un Un segundo efecto de la cambiante política accidente serio, aun una cuestión nacional mundial es que el funcionamiento del poder como la seguridad de los reactores nucleares se está haciendo menos coactivo, al menos puede convertirse de súbito en asunto transen las naciones más grandes. Imaginemos un nacional. espectro de la coerción en los intrumentos del Aunque la fuerza puede a veces representar poder que abarque desde las notas diplomáun papel, los instrumentos tradicionales del ticas hasta las sanciones económicas y la poder sólo en raras ocasiones bastan cuando coerción militar. En épocas anteriores, los hay que enfrentarse a esas cuestiones. Los costes de la coerción eran relativamente banuevos recursos del poder —como la capacijos. La fuerza era aceptable y las economías dad para contar con buenas comunicaciones eran menos ¡nterdependientes. Pero en las ción. Asimismo, los USA han presionado para que se liberalice el comercio de servicios condiciones actuales, es más costoso el emcomo la banca, seguros, transportes, publicipleo de la fuerza contra las naciones pequedad y asesoramiento. Debido a la presión de ñas. los USA, los paisés pertenecientes a la OCDE La manipulación de la interdependencia en se comprometieron en 1985 a liberalizar el flutales condiciones también es más costosa. jo transfronterizo de la información. Así como la interdependencia económica, por lo general, produce algunos beneficios en El empleo directo de la ambas direcciones, podria resultar por igual fuerza con fine» de enRecursos culturales muy caro e! que se cumpliesen las amenazas grandecimiento ecocontra esa relación. Por ejemplo, Japón poLas corporaciones multinacionales son otra dría desear que los Estados Unidos redujesen nómico, por lo general, fuente de poder de incorporación. Susan su déficit presupuestario, pero el amenazar resulta demasiado cosStrange, en su libro States and Markets, soscon negarse a comprar títulos de Hacienda de toso y peligroso para tiene que el poder estadounidense en la ecolos USA podría desorganizar los mercados finomía mundial ha aumentado debido a la pronancieros y tener consecuencias costosísilas grandes potencias ducción transnacional. En parte, este poder mas tanto en Japón como en los USA. Como modernas proviene de que el 40% de las mayores corlas aplicaciones más amenazantes y coercitiporaciones multinacionales tienen su casa vas del poder tienden a ser más costosas, va matriz en los USA y sólo el 16% en Japón. en aumento la utilidad de los tipos de recursos del poder menos amenazantes. Un aspecto importante del poder es la capacidad para estructurar una situación de manera que otras naciones desarrollen preferencias o definan sus intereses de manera consistente con los de la noción estructurante. Este poder atrayente o de incorporación tiende a surgir de recursos como la atracción cultural e ideológica y también de los reglamentos e instituciones con jurisdicción internacional. Dentro del sistema internacional, los Estados Unidos tienen mayor poder de incorporación que otros países. Las instituciones que gobiernan la economía internacional, como el Fondo Monetario Internacional o el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio, tienden a incluir los principios liberales del libre mercado que coinciden en gran parte con la sociedad y la ideología norteamericanas. Los USA han logrado crear para el capitalismo mundial un marco político institucionalizado, además de un marco que ha permi«Washington puede haber perdido algo de su «UM» V«*. tido el desarrollo de las corporaciones transautoridad sobre las transnacionales con sede nacionales. Así, a manera de ejemplo, en los en los USA, pero sus directores que aún tieaños 70 los Estados Unidos se opusieron a un nen pasaporte norteamericano pueden verse código restrictivo de la ONU sobre las corpoobligados a comparecer ante tribunales estaraciones transnacionales, pero apoyaron un dounidenses y en caso de guerra o de emercódigo liberal emanado de la Organización gencia deben obediencia en primer lugar a para la Cooperación y el Desarrollo EconómiWashington», escribe Strante. «Entre tanto, el cos (OCDE), más afin a los intereses de la nagobierno norteamericano ha ganado una au »»• también constituyen una fuente de influencia toridad que antes no tenía sobre gran número Internacional que, hasta cierto punto, tienen de corporaciones extranjeras que operan algunas naciones europeas pero que han perdentro de los USA, todas ellas conscientes de dido en gran parte los países comunistas. En comparación con Europa y Japón, la puerta que el mercado de ese país constituye su merelativamente abierta que Norteamérica prejor presea». senta a los inmigrantes es un manantial vigoLa cultura norteamericana es una fuente en rizante. Como dice el intelectual europeo Ralf términos relativos barata y útil de poder perDahrendorf: «Me parece relevante que en suasivo. Es evidente que muchos aspectos todo el mundo millones de seres humanos de esta cultura no resultan atractivos para deseen vivir en los USA y que, de hecho, muotros pueblos y existe siempre el peligro de chos estén dispuestos a arriesgar la vida con que se introduzcan prejuicios al evaluar las tal de llegar allá». fuentes culturales del poder. Por otra parte, la Un tercer efecto de la cambiante política incultura popular norteamericana incorporada a ternacional sobre la naturaleza del poder es los productos y a las comunicaciones agrada que los recursos menos tangibles están gamucho ai gran público. Los adolescentes sonando importancia. El poder está pasando a viéticos usan pantalones vaqueros y buscan los «ricos en información» en vez de a los «ridiscos norteamericanos. Los jóvenes japonecos en capital». Sin duda, la información es lo ses que nunca han salido de su país lucen que abre la puerta al crédito, y no la mera pochaquetas con el nombre de instituciones susesión y acumulación de capital. El caudal inperiores norteamericanas. Por supuesto, hay formativo va en aumento, pero la flexibilidad elementos de trivialidad y novelería en esta para actuar antes que otros con base en la actitud, pero también es cierto que un país nueva información continúa siendo una habicon presencia en los canales populares de lidad que escasea. Se están acortando los cicomunicación goza de más oportunidades clos de los productos y la tecnología se muepara transmitir su mensaje e influir en las preve hacia sistemas de producción por compleferencias de los demás. Según estudios de la to flexibles, donde la tradición artesanal de UNESCO, los USA exportaron un número de productos «hechos a la medida» se incorpoprogramas de televisión siete veces mayor al rará a las modernas plantas manufactureras. de su competidor más cercano (Inglaterra) y El equilibrio del poder Japón se ha mostrado especialmente hábil tenía la única red mundial para la distribución no es una estrategia como pionero en esos procesos manufactude películas. En palabras de Strange, «el lenreros flexibles. guaje norteamericano se ha convertido en caduca, pero se halla lengua franca de la economía mundial y de los La respuesta oportuna a la información es más limitada que en grupos transnacionales tanto sociales como importante no sólo en materia de liderazgo inépocas anteriores en lo profesionales... Las universidades estadounidustrial, también lo es en servicios indispenque respecta a prededenses [han] llegado a dominar en el campo sables como fianzas, seguros y transportes. del estudio y de las profesiones más imporEn siglos anteriores, los mercados siempre cir en forma atinada tantes, no sólo por e) número de sus estuestuvieron determinados por las limitaciones sobre las estrategias diantes, por sus bibliotecas y recursos finande los transportes y sistemas de comunicade los Estados cieros, sino también porque realizan su labor ción que enlazaban a compradores y vendeen inglés. Comparada con este predominio en dores. En el pasado, esas limitaciones se mela estructura del saber, cualquier pérdida de dian en semanas o días, pero los nuevos medios de comunicación permiten que los datos capacidad en la industria manufacturera norsobre las tendencias del mercado estén de inteamericana resulta en verdad insignificante. mediato al alcance de compradores y vendedores en todo el mundo. Adaptación al cambio Otro aspecto intangible del poder nace del contexto de la interdependencia. Por ejemplo, La apertura étnica de la cultura norteameridesde hace tiempo se conoce el «poder del cana y la atracción política de los valores de deudor». Si se deben 10.000 dólares al banco la democracia y de los derechos humanos en la selección de metas. Si los norteamericael poder está del lado del banco, pero los panos definen sus intereses nacionales en forma peles cambian si la deuda asciende a 10 midemasiado ambiciosa, es probable que acallones. Si una relación beneficia a ambas parbarán por sentirse frustrados. Los USA, por tes, la posibilidad de que bajo presión se desejemplo, no pueden esperar ejercer un gran plome la más débil limita el poder de la que en control sobre las políticas internas de otros teoría es más fuerte. Este es el «poder del dépaíses. En una época de nacionalismo, nunca bil». La interdependencia crea una situación habrá los recursos para controlar naciones en de poder mal descrita por la patente distribuvías de desarrollo que en otra época tuvieron ción de los recursos económicos. Los países las grandes potencias. en desarrollo que no pueden evitar la destrucción de sus bosques, pongamos por caso, Segundo, los USA tendrán que invertir basafectarán el clima a escala mundial. Sin emtante más que en el pasado reciente en recurbargo, precisamente la debilidad de esas nasos de poder persuasivo, los cuales ayudan a ciones hará disminuir la capacidad de influir proporcionar un comportamiento de incorpoen ellas, que los Estados Unidos esperarían ración en cuestiones de poder. Por una parte, ejercer debido a sus mayores recursos. esto presupone una inversión mayor en las instituciones internacionales; por la otra, sigUn último aspecto del poder en el contexto nifica que hacen falta reactual no es nuevo, pero adopta un significaformas nacionales que do diferente. Casi siempre existe una brecha aumentan la apertura y el entre e) poder potencial de un país (medido atractivo de la cultura poen función de sus recursos) y el poder real o lítica norteamericana. ejecutor (medido por el proceder cambiante Requiere asimismo un que observan otros países y el grado en que desempeño social más esos otros comparten sus preferencias). No de acuerdo con lo que se puede movilizar con eficacia todo el poder declaran los ideales de potencial y convertirlo en poder ejecutor. Por ese país, renglón en el vía de ejemplo, antes de 1914 el poder potenque es más fácil insistir cial de Rusia era superior a su poder ejecutor que cumplir. debido a la debilidad de su infraestructura física y a la ineficiencia de su sistema político. En suma, el problema de los Estados Unidos ai Algunos países son más eficientes que finalizar el siglo XX no se otros respecto a la conversión del poder. En refiere ni a la decadencia los Estados Unidos el sistema político fomenni al reemplazo por una ta más la libertad que la eficiencia, pero en la nueva hegemonía. Es un problema de adapCharles Lindberg economía actual basada en la información y tación a la naturaleza cambiante del poder en donde se recorta el plazo en que debe reacla política mundial. Sólo si los USA comprencionarse, las fallas en lo concerniente a la den correctamente la naturaleza de esta siconversión del poder pueden resultar muy tuación podrán ejercer el liderazgo internaciocostosas. Cambios de alcance nacional como nal necesario al ingresar el mundo al nuevo siuna mejor educación y corporaciones menos glo. i jerarquizadas serán necesarios a fin de que los USA renueven su capacidad para movilizar sus recursos de poder. En otra forma, la brecha entre el predominio de recursos de los Juseph S. Nye es, catcdrátku dé Administración Pühiíca en la Estados Unidos y su capacidad para alcanzar Universidad de Harvard y director del Centro para la Ciencia sus fines cada vez será más amplia y frustrany los Asuntos Internacionales de la propia institución te. Los USA pueden hacer variar cosas para aumentar las posibilidades de lograr lo que se Reproducido ion autorización de The Aspen Institote Quurierly propone en el contexto de la interdependenAdaptado de Buund U> l.tud: The Chanxinf Naiure of American ftiwtr, Basic Hookv IWtt O IWf! The Aspen Instnuic. Ine cia y la difusión del poder. Una es ta modestia