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La OSCEy su concepción de la seguridadJOSÉRAMÓNGARCÍASUBDIRECTORDEESTUDIOSDELAESCUELADIPLOMÁTICAMuchas veces nos preguntamos el porqué de tanta «seguridad» en los debates actuales. Sin lugar a duda junto con «libertad» y «democracia» es lapalabra más citada en todos nuestros sistemas políticos. Y esto se debeprecisamente a que vivimos una época de incertidumbre a la que nohemos encontrado respuesta. Nadie podía prever la caída del muro deBerlín, nadie podía prever el ataque a las Torres Gemelas, ni a la estaciónde Atocha, igualmente nadie podía prever que la mayor potencia militardel mundo junto con sus poderosos aliados fueran frenados e inclusopuestos en jaque por un puñado de talibanes. Por eso es tan necesario eldebate de la seguridad, porque la falta de respuestas es la que nos vuelvemás vulnerables desde el punto de vista internacional.No obstante toda la irracionalidad que se pudiera derivar de una respuesta rápida a esta cuestión, puede matizarse gracias a obras que intentan poner en orden este caos sistemático que es el debate sobre la seguridad. Entre ellas la recientemente presentada del doctor Antonio RafaelRubio Plo sobre «la OSCEy su concepción de seguridad». El título se completa con «La convergencia de las organizaciones regionales europeas y dela OSCEen torno a una concepción integral de la seguridad». La baza deesta obra es que presenta una perspectiva interesante y sobre todo útilpara abordar el reto de encontrar respuestas en lo insondable.Tras años dedicado a la labor investigadora, el autor considera que noes de menor importancia citar lo que es la OSCE, la Organización para laSeguridad y la Cooperación en Europa. Hoy en día en el que todo elmundo se apunta «al derribo» del muro de Berlín cuando ya apenas quedan añicos del mismo, pocos quieren conocer la importancia que tuvo laOSCEprecisamente en este fenómeno, y fue por la inteligencia del diseñode esta organización.175DICIEMBRE 2009JOSÉ RAMÓN GARCÍARafael Rubio lo señala muy bienen este libro que es muy acertado entodos sus términos porque se apoyaen una clara virtud, que es la descripción en su justo término de larea lidad que tiene como objeto, sinquerer, como le ocurre a la mayoríade las obras de seguridad, introducirnos en un falso halo de misterio opresión cuasi de thriller, para descubrirnos al final que el mayordomo noLAOSCEYSUCONCEPCIÓNera lo que parecía.DELASEGURIDADRubio acierta a señalar que la OSCEANTONIORUBIOPLOtiene un valor intrínseco en el panoraCentro de Estudiosma actual y es el valor de las instituEuropa Hispánicaciones en los tiempos de crisis, yMadrid, 2009, 367 páginassobre todo una institución que sumay no intenta restar. Frente a las tentaciones de otros conceptos de seguridad, la hegemonía o el equilibrio, el autor nos propone el concepto de seguridad de la OSCE. La OSCEapunta a un criterio si cabe más humanístico, auna visión positiva de la paz y de la seguridad, que son las que garantizanel respeto a los derechos humanos y a las libertades fundamentales.Y de aquí se desgaja esa concepción integral de la seguridad que explica el autor, una seguridad que se basa en lo multidimensional y casipara sorpresa de algunos, casi sin necesitar la fuerza. Una seguridad queestá más en consonancia con crear las coordenadas adecuadas para crearconfianza y permitir que las tensiones se canalicen, apostando de una manera clara por la democracia, los derechos humanos y la educación. LaOSCEsiempre de forma complementaria a los principios que se incluyenen la Carta de la ONU, con el valor añadido de la defensa de la democracia, de los derechos humanos y del Estado de Derecho como valores asumidos por todos los estados participantes en la OSCEy que forman partedel Decálogo de Helsinki, que es una de las piedras angulares de la organización.176NUEVA REVISTA 126LA OSCE Y SU CONCEPCIÓN DE LA SEGURIDADSin embargo no mencionar la fuerza, no significa que los aspectos políticomilitares no tengan su radical importancia. De ahí la importanciadel código de conducta que deben respetar sus integrantes y que se convierte en acerbo de la propia OSCEy con una innegable proyección exterior. Ésta se completa, como analiza el autor, con la Declaración de Lisboa sobre un modelo común y global de seguridad para Europa en elsiglo XXI. Y bien entiende el autor que si no es con una ambición globaly realizando concesiones entre los países para que sea común, el concepto no alcanza ninguna viabilidad como recogen posteriores hitos en la historia de la OSCE.El análisis de la seguridad que se realiza en la obra, supera el marco dela OSCEy es por eso que la convierte en una moderna referencia en elcampo de la seguridad. Hablar de la seguridad como un derecho, de laeducación y de la cultura, o lo que es la dimensión humana de la seguridad, es sin duda una profundización necesaria en este concepto. Se completa con la seguridad políticomilitar, la dimensión económica y la medioambiental. Pero a su vez en un ejercicio de reflexión, analiza cuál es elpapel de esta exposición con el concurso de la OTANy la UE, y sus propiasconcepciones de seguridad, basado sobre todo en dos coordenadas parapermitir la complementariedad, el principio de integridad y de indivisibilidad de la seguridad.Y sin embargo ¿vadea el autor la polémica o silencia sus propios puntos de vista? Ni mucho menos. Es una obra cargada de reflexión y de juicios de valor, lo que la convierte en un referente y también en una guíapráctica de soluciones. Es decir, o nos creemos la paz o no tiene sentidoque hablemos de la democracia y del Estado de derecho a nivel internacional. O nos creemos que precisamente que la OSCEes una instituciónuniversal útil, o la tenemos que dejar abandonada a los intentos de la Federación Rusa de utilizarla como instrumento para oponerse a la ampliación de la OTAN, mencionando éste a título de ejemplo y por no citarotros. O nos creemos que debemos apostar por la seguridad en Europa sabiendo que la existencia de conflictos congelados pueden volver a envenenar las relaciones del continente, o la dejamos como institución residualpara temas de elecciones y programas educativos. El caso de la crisis deGeorgia nos debe de servir de respuesta inmediata.177DICIEMBRE 2009JOSÉ RAMÓN GARCÍAEs la suma de todos estos rasgos, amén de la profunda erudición de laobra, y el ser probablemente una de las mejores explicaciones sobre lacompleja OSCE, lo que convertirá la obra de Rubio en un referente enambos temas, la seguridad y la propia OSCE. Y sobre todo nos plantea lascuestiones pertinentes, que como rezaba Chesterton al hablar de su conversión al catolicismo: «si un problema está mal planteado, la solución escasi imposible, pero si está bien planteado, la solución está en su enunciado», y ese es el valor de la obra de Rubio, que plantea con meridiana claridad los retos de las organizaciones internacionales de seguridad, su complementariedad y sus desafíos.178NUEVA REVISTA 126
