El papel de los agentes indirectos en la cooperación descentralizada

El papel de los agentes indirectos en la cooperación descentralizada

La cooperación descentralizada

Sobre la experiencia de los agentes implicados en la cooperación al desarrollo que permite definir unos procesos concretos y regulados, estableciendo soluciones eficaces y estables en el tiempo.

Fernando Igual

Nueva Revista 122 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

Difusiones y Promociones Editoriales, S.L.

Nueva Revista de Política, Cultura y Arte, All rights reserved

document/pdf

es

text

El papel de los agentesindirectos en la cooperacióndescentralizadaFERNANDOIGUALVICEPRESIDENTEDELAFUNDACIÓNADESHLa cooperación al desarrollo está experimentando en estos últimos años unaimportante evolución. Se ha producido un gran cambio de actitud de la comunidad internacional. Hemos pasado de un consenso general y carente deconcreción sobre la necesidad de buscar soluciones al problema de la pobreza a una posición de compromiso firme en la adopción y ejecución de políticas que permitan establecer soluciones eficaces y estables en el tiempo.La mucha experiencia adquirida por los diferentes agentes implicados,tanto en los países donantes como en los receptores, ha permitido ir definiendo unos procesos concretos y regulados. Lograr que la ayuda ofrecidase convierta realmente en un eficaz instrumento de desarrollo sostenible enlos países más necesitados es una obligación ya asumida como propia portodos los implicados.Estos procesos se adaptan a las especiales características de cada una delas diferentes modalidades de cooperación que han ido surgiendo. Así, porejemplo, siguiendo una primera y genérica clasificación de la tipología dela ayuda nos encontramos con claras particularidades si se trata de proyectosde carácter asistencial, para situaciones de emergencia, o programas de sensibilización y educación para el desarrollo. De igual modo, dependiendo deltipo de actores, según se trate de cooperación directa entre administracionespúblicas de los Estados donantes y receptores, o de cooperación indirecta aONGy demás organizaciones de carácter privado se establecentravés de NUEVA REVISTA 122FERNANDO IGUAL146unos protocolos y normas de actuaLa cooperación descentralizadación específicos.tiene cada vez mayor peso dentroSi embargo, no es objetivo dede la cooperación internacional. Porestas breves reflexiones analizar el dilo que respecta a España, represenseño, la eficacia, deficiencias, o lota un 14,6% de la AODespañola.adecuado o no de estos procesos regulados. Nuestro propósito será analizar alguno de los principales principios que inspiran esas normas reguladoras y que son los que marcan lasdirectrices a seguir en la gestión y tramitación de la ayuda al desarrollo. Demodo más particular, prestaremos nuestra atención sobre la influencia de ladescentralización en comandita con el fortalecimiento institucional, sus virtudes y aplicación práctica.La cooperación descentralizada tiene cada vez mayor peso dentro de lacooperación internacional. Por lo que respecta a España, según los datosrecogidos por el Documento de Seguimiento del Plan Anual de CooperaciónPACI2006), representa un 14,6% de la AODespañola, supoInternacional (niendo además cerca del 30% del total del gasto de la AODbilateral españolaen donaciones para programas y proyectos.La descentralización opera o debe operar tanto en el ámbito de los países donantes como en el de los países receptores. La mala experiencia delos programas de cooperación, principalmente en África, donde la financiación destinada se perdía en muchas ocasiones en un océano de corruptelas ha tenido como consecuencia que los ojos de las administracionesdonantes se fijen en lo que el Reglamento 165998 del CE denomina como«agentes descentralizados» y que el artículo 3 del Reglamento 6252004 delCE por el que se modifica el anterior enumera un amplio listado incluyendo «poderes públicos locales (incluidos los municipales), organizacionesno gubernamentales, organizaciones de pueblos indígenas, agrupaciones,locales de comerciantes y agrupaciones cívicas locales, cooperativas, sindicatos, organizaciones de agentes económicos y sociales, organizacionesABRIL 2009EL PAPEL DE LOS AGENTES INDIRECTOS EN LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA147(incluidas redes) locales que operen en el ámbito de la cooperación descentralizada e integración regionales, asociaciones de consumidores, organizaciones de mujeres y jóvenes, instituciones de enseñanza, culturales,de investigación y científicas, universidades, iglesias y asociaciones o comunidades religiosas, medios de comunicación y cualquier asociación nogubernamental y fundación independiente que pueda aportar su contribución al desarrollo».Es en este punto, el papel de los «agentes descentralizados» donde radicaen la actualidad uno de los temas de discusión en los diferentes estudiossobre los enfoques o tendencias hacia las que se dirigirá la cooperación aldesarrollo.Uno de los criterios sobre los que se basa la descentralización en conjunción con el fortalecimiento institucional es la de procurar el favorecimiento de iniciativas enmarcadas dentro de un contexto más amplio y programático. El objetivo es dotar a los beneficiados de estructuras estables yfuertes tanto a nivel local como regional y nacional que garanticen a susciudadanos el libre ejercicio de sus derechos. Con ello se incrementa el acceso a oportunidades de progreso en las que la actuación en primera persona es decisiva. Como consecuencia, disminuye la atención sobre los proyectos de asistencia aislados, que si bien pueden paliar una deficienciaconcreta su falta de integración en la solución de un problema mayor lesresta eficacia.Con este escenario podemos encontrarnos ante un posible cambio la intanto en las administraciones donantes comoterpretación de sus funcionespor parte de los socios locales y las propias ONG, cuya participación segúnalgunos autores (Bossuyt, Husson) no tiene por qué ser una condición previa para el acceso a la financiación y deberían replantearse su actividadhacía labores de facilitación o incluso a través de la prestación de servicios.Se aboga de este modo por una potenciación de la llamada «cooperación»(Bossuyt) en la que los poderes locales de los paísesdescentralizada directareceptores aportarían un valor añadido.NUEVA REVISTA 122FERNANDO IGUAL148Sin embargo, y pese a buenosUn buen ejemplo de este tipo deejemplos que encontramos en esteagente son las escuelas, los censentido como son los programas eurotros de formación profesional y lasURBALo EUROSOCIAL, es necesapeos rio preguntarse qué ocurre cuando nosuniversidades.encontramos ante situaciones con graves carencias democráticas como sucede en los países gobernados bajo la influencia del populismo bolivariano e indigenista. Miremos más lejos incluso. ¿Realmente es posible unir la descentralización con la ausencia de respeto por los derechos humanos como sucede en la Cuba castrista? ¿No estaríamos fortaleciendo instituciones represorasde principios, derechos y libertades reconocidas por la comunidad internacional? De igual modo, no podemos negar la realidad de las municipalidadeslocales en las zonas rurales, muy numerosas y extensas en los países en víasde desarrollo, carentes de recursos técnicos, financieros y humanos, sin capacidad de gestión, interlocución o acceso a instituciones internacionales.Por el contrario, un «agente descentralizado indirecto» tanto del Nortecomo del Sur, puede llegar a donde no llegan las instituciones públicas, nacionales, regionales o locales. Son organizaciones integradas perfectamenteen la sociedad para la que trabajan, conocedoras de su realidad y sus problemas. Sin estar sometidas a otro interés que el de procurar el bien de lasgentes necesitadas son una garantía de aprovechamiento eficaz de los recursos, ayudan al control del uso de los fondos y ejercen, en definitiva, comomotor del desarrollo.Un buen ejemplo de este tipo de agente son las escuelas, los centros deformación profesional y las universidades. «Son lugares en los que se suponeque las jóvenes generaciones reciben los conocimientos técnicos —y parteno pequeña de los recursos morales— que les permitirán construir una sociedad acorde con los derechos humanos fundamentales y la justicia social»(«La necesidad de las instituciones intermedias», Pablo Sagastibelza. NuevaRevista, octubre de 2006).ABRIL 2009EL PAPEL DE LOS AGENTES INDIRECTOS EN LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA149LA UNIVERSIDAD COMO IMPULSORA DEL REGISTRODE LAS PROPIEDADESPongamos un ejemplo de cómo la participación de un «agente descentralizado indirecto» como es una universidad puede llevar a cabo un proyecto defortalecimiento institucional que garantice derechos y libertades, en estecaso, la propiedad privada y la seguridad jurídica, asumiendo un rol que enprincipio debería corresponder a la administración pública pero que sin embargo es incapaz de ello.El proyecto consiste en realizar una serie de acciones jurídicas que tiendan a legalizar propiedades de familias habitantes de las zonas rurales de losmunicipios de Santiago de la Frontera y El Pajonal, en el departamento deSanta Ana, República de El Salvador. Las acciones a realizar son todas aquellas necesarias para la legalización y escrituración de las propiedades, seanéstas domiciliares o de vocación agropecuaria.Es importante destacar que no sólo se encargará de efectuar las diligencias que culminen en la escrituración de propiedades, sino que pretende facilitar el proceso de inscripción en el Registro de la Propiedad, pues la escasez de recursos económicos por parte de las familias beneficiadas podríaimpedir culminar con el proceso de legalización, es decir la inscripción formal de la propiedad.El Salvador es el país más pequeño de Centroamérica, pero el más densaONUdel añomente poblado. Según el Informe de Desarrollo Humano de la 2005, al menos el 43% de los habitantes del país viven en un estado de pobreza. Sin embargo, en las zonas rurales, la situación es peor: el 56% de las personas viven en condiciones de pobreza y el 29% en condiciones de extremapobreza. La problemática de la tierra en El Salvador tiene un impacto directoen el desarrollo del entorno rural, e incide de lleno en la reducción o aumentode la pobreza en sus habitantes. Existen muchas familias que, aunque poseenlos terrenos, no están legalmente registrados como propietarios de los mismos.El territorio de El Salvador tiene 2,06 millones de hectáreas. Alrededor de75% de la superficie rural (1,6 millones de hectáreas) está dedicada a uso agroNUEVA REVISTA 122FERNANDO IGUAL150pecuario. Se calcula que en el país,Se estima que el coste de formalizarcerca de 1,2 millones de hectáreas detierras rurales están clasificadas comouna propiedad en zonas ruralesextralegales, por no estar debidamenteequivale a 16 veces el ingreso mensual de un propietario rural.registradas, documentadas y tituladas.Se estima que el coste de formalizar una propiedad en zonas ruralesequivale a 16 veces el ingreso mensual de un propietario rural. Eso imposibilita en la práctica totalidad de los casos, la regularización de la propiedady la obtención del título correspondiente. Sin embargo, la regularización dela propiedad de las tierras incide de lleno en la disminución de la pobrezaen las zonas rurales y potencia el desarrollo rural. Se pretende dar soluciónlegal al problema de la marginalidad y la inseguridad jurídica de la tenenciade las tierras. Se persigue generar condiciones acceso a los recursos a lossectores sociales más reprimidos, posibilitando el progreso económico y social, sobre todo en el sector rural, que es el más castigado del país.El reconocimiento jurídico constituye la máxima garantía de los derechosque el propietario tiene sobre su propiedad. Asimismo, favorece el ejerciciode los derechos temporales de uso de la tierra como son el préstamo, el usufructo, la fianza o el arrendamiento. Además, estimula las inversiones y la actividad económica agrícola, contribuye a la preservación y buena gestiónde los recursos naturales y ayuda a minimizar los conflictos sociales.Por otro lado, es importante señalar, que el alto coste de los gastos de titulación e inscripción impide en numerosos casos acceder a este derechofundamental de la propiedad. Además, en los casos en que se consigue, laadjudicación en general es discriminatoria hacia la mujer. Muchas veces seimponen y reglamentan formas organizativas (cooperativas, asentimientos,colonias, empresas asociativas) para la entrega de los títulos, en vez de otorgarse con carácter individual. Todo ello aprovechando la falta de conocimientos legales de los campesinos y la ausencia de recursos e interés de la administración por resolver un problema que es considerado como endémico.ABRIL 2009EL PAPEL DE LOS AGENTES INDIRECTOS EN LA COOPERACIÓN DESCENTRALIZADA151Este es un proyecto cuyos fondos son obtenidos por mediación de unaONGdel Norte, quien además aporta toda la garantía de su experiencia ybuen hacer en tanto en el diseño de la acción, como en la supervisión desu ejecución y en el control del uso de los fondos. El agente local, una universidad, se pone al servicio de los poderes locales, regionales y nacionalesrealizando una labor que ayudará a fortalecer el sistema de garantías, derechos y libertades.Resulta necesario articular métodos de trabajo en los que se posibiliteuna participación integrada de todos los agentes descentralizados. Excluir delos programas de fortalecimiento a organizaciones y entidades de la sociedad civil, o destinarles un papel secundario limitándolos a realizar proyectosaislados sería un error.En nuestro tiempo, donde el respeto por los derechos humanos, la democracia y la libertad individual es una meta cada vez más cercana, una sociedades madura y desarrollada cuando las estructuras que permiten el ejercicio delos derechos fundamentales y libertades públicas se asientan sobre la fortalezade sus instituciones públicas y la constante participación de la sociedad civilcuya iniciativa privada es el verdadero motor del desarrollo.NUEVA REVISTA 122FERNANDO IGUAL152