El desarrollo de las comunicaciones en España

El desarrollo de las comunicaciones en España

Especial Multimedia

De cómo la liberalización de las telecomunicaciones en España, ocurrida el 1 de diciembre de 1998, abrió una etapa de especial vitalidad y desarrollo en el sector. Y el análisis de cuatro innovaciones recientes: la firma electrónica, universalización del acceso a internet, tarificación del uso de la red y la radiodifusión sonora digital.

José Manuel Villar Uríbarri

Nueva Revista 064 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

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El desarrollo de las comunicaciones en España JOSÉ MANUEL VILLAR URÍBARRI La liberalización de las telecomunicaciones en España, ocurrida el 1 de diciembre de 1998, abrió una etapa de especial vitalidad y desarrollo en el sector. José Manuel Villar Uríbarri analiza cuatro innovaciones recientes, que tendrán importantes consecuencias prácticas. blece un marco común para la firma A LIBERALIZACIÓN ha provocado electrónica. una importante aceleración en LEl Estado español ha tenido una el proceso de convergencia de las participación activa en el logro de la telecomunicaciones y de los serviposición común que facilita la tracios telemáticos, audiovisuales y de mitación del texto, al recoger éste radiodifusión. El conjunto de estos los elementos suficientes para dar servicios debe beneficiarse de la seguridad a las comunicaciones que nueva situación y, dgesde la Admise produzcan mediante el empleo de nistración, se aborda la puesta en la firma electrónica. En ese sentido, marcha de los proyectos de moderexisten ya en España diversas nornización que ahora se indican. mas (dictadas por la Dirección General de Aduanas y por la TesoreLA FIRMA ELECTRÓNICA ría de la Seguridad Social) que dan alguna validez al empleo de la firma Se ha emitido, en la sesión del Conelectrónica. La Comisión Nacional sejo de Ministros de Telecomunicadel Mercado de Valores ha aprobado ciones de la Unión Europea celey puesto en marcha un sistema de brada el 22 de abril de 1999, un cifrado y firma electrónica que se informe favorable respecto de la emplea para la remisión de informaposición común sobre el proyecto ción a las entidades supervisadas. de Directiva del Parlamento EuroAsimismo, el artículo 81 de la Ley peo y del Consejo por la que se estadesea permitir a las pequeñas y 661997, de 30 de diciembre de medianas empresas que carecen de Medidas Fiscales, Administrativas y una red de distribución que puedan de Orden Social anuncia la posibilidifundir, a través de Internet, sus dad de prestar, por la Fabrica ofertas y contratar la entrega de sus Nacional de Moneda y Timbre, los bienes y la prestación de sus serviservicios técnicos y administrativos cios. Bastará que sus clientes se comnecesarios para garantizar la seguriprometan a pagar el precio pactado y dad, la validez y la eficacia de la emiexpresen su consentimiento al sión y recepción de comunicacioacuerdo, en tiempo real y a través de nes, a través de técnicas y medios la firma electrónica. electrónicos, informáticos y telemáticos. La Fabrica Nacional de la Por ello, el Ministerio de FomenMoneda y Timbre actuará en colato, junto con el de Justicia, ha elaboboración con Correos y Telégrafos. rado un anteproyecto de Ley que perEn la posición común respecto sigue, respetando el contenido de la de la Directiva, adoptada el 22 de posición común respecto de la Direcabril de 1999, se incorpora, a solicitiva sobre firma electrónica, establetud del Estado español, una novedad cer una regulación clara del uso de entre los requisitos exigibles a los ésta, atribuyéndole eficacia jurídica y prestadores de servicios de certificapreviendo el régimen aplicable a los ción que expidan certificados recoprestadores de servicios de certificanocidos. Esta novedad consiste en ción. De igual modo, la el anteproyecpermitir que la certificación pueda to de Ley determina el Registro en el recoger la fecha y la hora en la que se que habrán de inscribirse determinaproduce la actuación certificante. dos prestadores de servicios de certificación y el régimen de inspección Existe, además, en España un administrativa de su actividad, regula sector empresarial que podría prestar la expedición y la pérdida de eficacia un servicio de certificación de la de los certificados y tipifica las infracfirma electrónica con suficiente caliciones y las sanciones que se prevén dad. Se considera que debe introdupara garantizar su cumplimiento. cirse, cuanto antes, la disciplina que permita utilizar, con la adecuada seguridad jurídica, este medio tecnoUNIVERSALIZACIÓN lógico que contribuye al desarrollo DEL ACCESO A INTERNET de lo que se ha venido en denominar, en la Unión Europea, la Sociedad de Hay una segunda cuestión que debe la Información1. En particular, se abordarse, que afecta al uso de las fue secundada por países como Greredes para la prestación del servicio cia, Dinamarca, Bélgica, Italia y de Internet. La Ley 111998, de 24 de Luxemburgo. abril, General de Telecomunicaciones, ha establecido, en consonancia Esta propuesta, en caso de proscon los criterios adoptados en el seno perar, va a permitir remover los obsde la Unión Europea, el marco jurítáculos que hoy existen en la normadico adecuado para el logro de la tiva comunitaria para considerar, plena liberalización del sector de las como servicio universal, el empleo telecomunicaciones, disminuyendo, de la red para Internet. Se considera, en consecuencia, el control admien el conjunto de las Directivas libenistrativo que sobre el mismo existía ralizadoras y, en especial, la que y eliminando los derechos especiales regula el Servicio Universal, que exclusivos sustentados en la antigua éste debe circunscribirse en el servicategoría del servicio universal. cio de voz, fax y datos, a una velocidad tal que impide el empleo de este La referida Ley persigue garantiservicio para Internet. Modificar la zar a todos los usuarios, con indeLey estatal sin la previa modificapendencia de su localización geoción de la legislación comunitaria, gráfica, la prestación conjunta de implicaría la eventual apertura de servicios con calidad determinada y un procedimiento de infracción a precios asequibles. contra España por incrementar el Existe una clara preocupación concepto de servicio universal, más por la implantación, en el Estado allá del previsto en la normativa español, del acceso a Internet y por comunitaria. Por ello, se desea modisu desarrollo. ficar la Directiva comunitaria y, al Junto a esta preocupación ha sido amparo de la modificación, increrealizada la propuesta, por el Ministementar, en España, el concepto de rio de Fomento español, de extenservicio universal vinculándolo, sión del concepto de servicio univertambién, al uso de la red para la pressal de telecomunicaciones al acceso a tación del servicio de Internet. Internet, en el proceso de revisión de la normativa comunitaria, en 1999, que formuló el Ministerio de FomenTARIFICACIÓN to en el Consejo de Ministros de DEL USO DE LA RED Telecomunicaciones, celebrado en Luxemburgo, el 22 de abril de 1999. Entretanto, se ha satisfecho ya una La propuesta que, de española, prestación importante y que ha preose convirtió en hispanofrancesa, cupado, especialmente, al Gobierno: tarifas del servicio metropolitano se el logro de una tarifa plana por el uso encuentran actualmente entre las de la red para Internet. más bajas de Europa, se deduce claraEn septiembre de 1997, se reguló mente la ventajosa situación de los la liberalización de los servicios de usuarios españoles que acceden al acceso a la información y después de servicio Internet. un período transitorio, a partir del 1 de diciembre de 1998, en cada disEl Gobierno español se ha hecho trito de tarificación existe un punto eco de la necesidad sentida socialen que las llamadas procedentes de mente de garantizar el acceso a la red los abonados son entregadas a los de Internet mediante el pago de una proveedores de servicios de datos. tarifa fija independientemente del tiempo de su uso, la denominada De esta forma, queda garantizatarifa plana de Internet, para lo cual do que podrá seguir accediéndose a ha realizado numerosas actuaciones Internet con llamada metropolitana concretas, entre las que cabe destapara cualquier usuario, con la mejocar las siguientes. ra de la posibilidad de elección de operador telefónico. La Orden Ministerial de 31 de Según las informaciones disponijulio de 1998 sobre reequilibrio taribles, no existe en la actualidad ninfario de servicios prestados por Telegún país de Europa que disponga de fónica, S.A., estableció un abono un sistema similar. Si bien en otros especial que permite a los usuarios países europeos existen programas de de Internet obtener descuento en descuentos parecidos a los vigentes llamadas a partir del décimo minuto en España, incluso alguno de ellos y que, dependiendo de la duración enfocado a los usuarios de Internet, de la conexión, les permite obtener dichos programas establecen desrebajas muy significativas respecto a cuentos sobre las tarifas de tráfico los del abono normal (por ejemplo, correspondientes a los ámbitos geo25% efectivo para una llamada de 1 gráficos de tarificación, es decir, los hora de duración). usuarios dependiendo de su lugar de Sin embargo, el acceso a las redes residencia habrán de acceder a los de datos a través de la red telefónica proveedores de información abopública conmutada provocaría, con nando tarifas locales, de media o tarifa plana, graves problemas de larga distancia; y, en consecuencia, congestión en dicha red, al no estar se trata de una situación similar a la diseñada para ese uso. Además, sería existente en España antes de 1996. necesario repercutir a los usuarios Teniendo en cuenta además, que las del servicio telefónico de voz, los costes de inversión y operación de la marzo de 1999, permiten el acceso a red no recuperados como conseInternet a un precio asequible para cuencia de ofrecer a los usuarios de los usuarios. Internet un servicio con unos preNo obstante, la implantación de cios que no cubrirían dichos costes. esta tecnología requiere la realización de cuantiosas inversiones, por Por tanto, aunque desde el punto lo que se ha se establecido un plan de de vista estrictamente técnico no cobertura y disponibilidad del acceexisten dificultades insalvables para so indirecto al bucle de abonado a la implantación de tarifas planas desarrollar de forma progresiva, que para Internet, sería conveniente se debe seguir, vigilar, controlar que la red IP (Protocolo Internet) de y potenciar por el Ministerio de Telefónica estuviera operativa en Fomento. todo el territorio, de forma que puedan encaminarse por ella todas las Para ello, se han creado 109 comunicaciones de datos lo más demarcaciones ADSL que cubren la cerca posible de los usuarios, destotalidad del territorio nacional, y se congestionando la red telefónica han establecido dos fases para conmutada clásica, cuya utilización garantizar la facilidad del acceso estaría dedicada al tráfico de voz. indirecto al bucle de abonado: Por ello, el Ministerio de FomenFase I: se extenderá hasta el 31 de to ha establecido una regulación diciembre del año 2000 y para las para el acceso indirecto al bucle de 109 demarcaciones creadas, debienabonado, mediante la implantación do estar disponible el acceso indide tecnologías ADSL. Estas tecnolorecto al bucle de abonado en 10 gías proporcionan a los usuarios una demarcaciones durante 1999. calidad y velocidad de transmisión Fase II: se inicia el 1 de enero del mucho mayor que la del acceso a traaño 2001, a partir de los estudios y vés de la red telefónica fija y han peranálisis realizados por la Secretaría mitido, haciendo un uso diferente de General de Comunicaciones sobre los recursos de dicha red, el establela evolución experimentada del cimiento de tarifas planas para la acceso indirecto al bucle de abonaprovisión del citado acceso indirecdo, sobre las nuevas tecnologías que to. Dichas tarifas, que han sido aprohayan surgido y sobre la aparición de badas por la Comisión Delegada del nuevos servicios susceptibles de ser Gobierno para Asuntos Económicos prestados con tecnologías ADSL. y publicadas mediante Orden del Con la implantación de esta tecMinistro de Fomento del día 26 de nología España da un paso importante en la adaptación de las redes disponimita facilitar el desarrollo de la radio bles para acceso a Internet, situándosonora digital en nuestro país. se en una posición de vanguardia La radio digital supone un camentre los países de nuestro entorno bio trascendental en la radiodifueconómico. sión al ofrecer una mayor calidad de sonido, similar a la de un disco compacto, y una recepción de la señal RADIODIFUSIÓN prácticamente inmune a las interfeSONORA DIGITAL rencias. Además, su introducción Hay una última cuestión que hay simplifica la gestión de frecuencias y que abordar: la modernización del garantiza una mayor eficacia en su sector de la radiodifusión en España utilización, así como permite ofertar y la digitalización del servicio. Ello un gran número de servicios adiciopasa por el desarrollo del régimen nales, de tal modo que de la radio jurídico necesario para la prestación digital podría decirse que no es una del servicio de radiodifusión sonora nueva forma de radio, sino que es digital terrenal establecido en la una radio nueva2. Disposición adicional cuadragésima Las concesiones, si son de ámbicuarta de la Ley 661997, de 30 de to nacional, se otorgarán por el diciembre, de Medidas Fiscales, Consejo de Ministros y, si son de Administrativas y del Orden Social, ámbito autonómico, por el órgano mediante la aprobación de un Real competente de las Comunidades Decreto por el que se aprueba el Autónomas. Plan Técnico Nacional de RadiodiCon un mismo título habilitante fusión Sonora Digital Terrenal y de de ámbito estatal o de ámbito autouna Orden Ministerial por el que se nómico, se podrá emitir en todo el aprueba el Reglamento Técnico y Estado o, en su caso, en toda la de Prestación del Servicio de RadioComunidad Autónoma o Municidifusión Sonora Digital Terrenal. pio. Se superan así las limitaciones de Para ello, el Ministerio de Fomento la tecnología de Frecuencia Modulaha elaborado sendos proyectos de da, que supedita su ámbito de coberPlan y Reglamento Técnico. tura a las condiciones orográficas del territorio en el que se emite. El Plan Técnico Nacional de la Radiodifusión Sonora Digital TerreEl inicio de emisiones podrá nal tiene por objeto establecer un efectuarse a partir del 1 de enero del escenario de certidumbre entre año 2000 y el plan prevé una introtodos los agentes del sector que perducción gradual del sistema de radio seguirán funcionando con el régidigital alcanzándose una cobertura men que hoy les es aplicable. Con el del 80% de la población el año 2006 fin de permitir la coexistencia de y del 95% diez años más tarde. todas las modalidades, las bandas de El Proyecto de Real Decreto se frecuencias en que se ha planificado completa con un Proyecto de Reglala radio digital son distintas de las mento Regulatorio de la Prestación que utilizan para la radio analógica. del Servicio. Su aprobación permitirá convocar en el segundo semesEn definitiva, a los procesos ya tre de este año los concursos para la consolidados de digitalización de los prestación de este servicio en el servicios de telefonía y de los serviámbito nacional. cios de cable y satélite y al que se encuentra en curso respecto de la La introducción de esta nueva televisión terrestre, se une el de la modalidad de radio no implica la radiodifusión para racionalizar, en desaparición de la radio existente ni lo posible, el régimen de prestación en su modalidad de Onda Media ni de este servicio. ©• en la de Frecuencia Modulada, que NOTAS 1 En concreto, se entiende que se debe poner 2 El Proyecto de Plan Técnico elaborado incluen marcha esta norma de rango legal, para ye programas de ámbito nacional (con y sin conseguir su aprobación en esta legislatura y desconexiones territoriales), y de ámbito que exista un marco normativo para que, en autonómico (con y sin desconexiones territoEspaña, puedan establecerse prestadores de riales), tanto para gestión directa como indiservicios de certificación. En caso contrario, recta, hasta un total de 30 programas; a ellos la actividad sería realizada por empresas se añadirán un número variable de programas extranjeras a las que se le reconoce, por la de ámbito local, en ningún caso inferior a 6 Directiva, esta posibilidad si proceden de paíprogramas. El Proyecto de Plan prevé que la ses de la Unión Europea o, eventualmente, si radiodifusión sonora digital se pueda gestioproceden de países con el que exista algún nar tanto en régimen de gestión directa por el convenio al respecto con la Unión Europea. Ente Público RTVE o por Entes Públicos De hecho, en cuanto se apruebe la Directiva, Autonómicos como, en régimen de conceempresas ubicadas en Alemania (que ya tiene sión, por empresas privadas Ley) o en Gran Bretaña o Dinamarca, podrán ofrecer el servicio.