El problema de la regulación de los contenidos televisivos

El problema de la regulación de los contenidos televisivos

Panorama

Debate sobre la necesidad de legislar una autoridad administrativa independiente que proteja los derechos fundamentales que están siendo vulnerados en las distintas cadenas de televisión. El problema de fondo consiste en determinar cómo regular tal institución.

Luis Núñez Ladevéze

Nueva Revista 055 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

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El problema de la regulación de los contenidos televisivos El gravísimo deterioro de los contenidos de los programas de televisión ha actualizado el debate sobre la necesidad de legislar una autoridad administrativa independiente que proteja aquellos derechos fundamentales que están siendo vulnerados por las distintas cadenas. El problema de fondo consiste en determinar cómo regular tal institución. a Comisión Especial de en el que éstas aceptasen algunos Contenidos Televisivos del principios y normas de autorregulaSenado concluyó sus trabación. Justamente, ésa fue la primera Ljos en la legislatura anterior con una idea a la que se recurrió en España propuesta legislativa de regulación para prevenir posibles excesos en la de una autoridad administrativa inprogramación. Cuando, durante el dependiente, a la que propuso denoaño 1993, aumentaron los signos de minar Consejo Superior de los Mepreocupación social por los excesos dios Audiovisuales. Como la Comide los contenidos emitidos tanto en sión fue creada a instancias de algulas televisiones públicas como en nos partidos, especialmente el PP, las privadas, entretenidas en una depreocupados por el deterioro de los senfrenada competencia por la auprogramas televisivos, había motidiencia, el ministerio de Educación vos para esperar que la victoria del y Ciencia propuso a las empresas Partido Popular en las elecciones de que firmaran un convenio de automarzo de 1996 fuera un aliciente rregulación. La finalidad del compara regular esa institución, similar promiso era cumplir con las disposia la que existe en todos los demás ciones de la directiva europea Telepaíses de la Unión Europea y en visión sin fronteras sobre protección otros países democráticos. de los derechos de la infancia y de la adolescencia. Los artículos 16 y El primer aspecto que debe te17 de esta norma, que luego pasó a nerse en cuenta es si conviene prola legislación española en octubre mover una institución semejante. de 1993, protegen a los menores Podría bastar un compromiso firmafrente a la publicidad y la programado por las empresas de televisión, ción: Las emisiones de televisión especialistas elaboraran sobre una no incluirán programas ni escenas o base común un preproyecto de regumensajes de cualquier tipo que puelación de esa autoridad administratidan perjudicar seriamente el desava. Pero la filtración de un borrador rrollo, físico, mental o moral de los preliminar todavía en elaboración, menores, ni programas que fomenque aún no había sido examinado ten el odio, el desprecio o la discripor especialistas, suscitó los recelos minación por motivos de nacimiende los medios de comunicación, que to, raza, sexo, religión, nacionalidad consideraron que algunos párrafos u opinión. podían implicar un recorte de la libertad de expresión. La oposición Pronto se vio que la autorregulautilizó esa suspicacia para criticar al ción de las empresas era un procediGobierno y, como consecuencia, la miento inútil, pues los síntomas de Secretaría abandonó el trabajo y se malestar aumentaron en lugar de desentendió completamente del prodisminuir. De ahí que el Senado yecto. elaborara un informe, tras haber reCon todo, las normas europeas cabado la opinión de distintas minotransferidas, la propuesta legislativa rías selectas de la sociedad implicadel Senado y la propia alarma social das, de modo directo o directo, en el provocada por algunos programas, proceso comunicativo. Profesionasiguieron apremiando a que se aborles de la publicidad y del periodisdase definitivamente un procedimo, empresarios y gestores, profemiento de autorregulación de los sores universitarios, juristas, asocontenidos televisivos. Tras haberse ciaciones de telespectadores, polítidesentendido el Gobierno, el Partido cos, en fin, expusieron sus ideas anSocialista decidió tomar, paradójite una Comisión Especial, la cual, camente, la iniciativa de abanderar como resultado de esa labor, propuante la opinión pública la preocupaso que se legislara la regulación del ción social por el problema de la Consejo Superior de los Medios Auprotección de los menores ante los diovisuales. excesos de la programación. Ello Durante la actual legislatura, la coincidió con un aumento de artícuSecretaría de Estado para la Comulos y declaraciones de especialistas, nicación se encargó de recoger el juristas y profesionales, en los que testigo de la propuesta legislativa se criticaba el deterioro de ciertos pendiente. Durante una primera faprogramas, reclamando la reactivase, se abordó la tarea de redactar un ción de la propuesta legislativa peninforme previo que sirviera de docudiente. El Defensor del Pueblo y mento inicial, para que un grupo de otras instituciones han insistido en En esta situación, podría darse la la necesidad práctica de regular esa paradoja de que en el Congreso se institución. discutieran dos propuestas legislatiEn esa coyuntura, la Generalivas diferentes. Por un lado, la del dad de Cataluña aprueba el 5 de juGobierno; por otro, la de ciu, su solio de 1996 la ley de creación del cio parlamentario. La primera, avaConsell de lAudiovisual de Catalulada por el Gobierno y los partidos ña, y el 7 de enero de 1997 el Reque les respaldan, excepto ciu. Si glamento de funcionamiento. En ocesto ocurriera, el gobierno no tentubre de este año, ciu, socio del Godría respaldo suficiente, pero la probierno en el Senado, presenta un puesta de ciu sí podría ser votada proyecto de ley inspirado en la propor la oposición. Podría ocurrir inpuesta legislativa aprobada en el Secluso que iu, que ha presentado, a nado en 1995 con los votos de todos su vez, una proposición de ley sobre los partidos, excepto de Izquierda transparencia en los medios votase Unida, que a última hora se abstuvo. esta propuesta, que no es sino la La iniciativa del socio gubernamenvieja consensuada en el Senado a tal es rechazada por el Partido Poiniciativa del Partido Popular duranpular, que cuenta con la mayoría abte la legislatura anterior. soluta en la Cámara. El PP presenta De producirse esto, la situación como alternativa aprovechar que ha que podría resultar sería genuinade transferirse una nueva directiva mente anómala. Sin embargo, indeeuropea de 1996, que rectifica algupendientemente de las estrategias nos artículos de la de Televisión sin políticas coyunturales, el problema fronteras transferida en 1993. En el de fondo sigue siendo cómo regular proyecto de ley gubernamental se esa institución. El proyecto de ley propone que se regule un comité, elaborado por el Gobierno, además dentro de la Comisión del Mercado de ignorar el ya consensuado prede las Telecomunicaciones, que se viamente en el Senado, no se adapta ocupe específicamente de los conteni en el espíritu ni en la letra a las nidos de televisión. directrices que deberían inspirar la figura de una institución administraTras ser anunciada esta oferta tiva independiente, protectora de dedel Gobierno, el portavoz de ciu en rechos fundamentales, como los de el Congreso presenta, a la mesa el protección de la infancia. Sus 27 de octubre, una proposición de miembros habrían de ser elegidos ley de creación del Consejo Supepara realizar una función específica rior de los Medios Audiovisuales, en virtud de sus conocimientos, de similar a la rechazada en el Senado. su prestigio social y profesional y que ha de desempeñar. Por último, de su intachabilidad moral. No es el Consejo del Mercado de Telecoque estas virtudes puedan faltar a municaciones tiene, porque así la los miembros de la Comisión de las ley lo prescribe, competencias exTelecomunicaciones, pero este órclusivamente económicas. Se trata, gano tiene una dependencia del Mipues, de un órgano distinto para un nisterio de Fomento; como organisasunto distinto, con una composimo autónomo, no reúne los requisición inadecuada para que pueda reatos de autoridad administrativa en la lizar la tarea que se le confía, y con materia de su competencia; sus una dependencia del Ministerio de miembros no son elegidos porque Fomento que desdice del rango de tengan algún conocimiento concreto autoridad administrativa que ha de de contenidos de televisión, y su decorresponder a su función concreta. signación no responde a la función Luis Núñez Ladevéze. Del apocalipsis hasta la coronilla A estas alturas del milenio, bien vale una reflexión sobre el sentido del término apocalipsis . El autor de estas líneas lo hace en un espléndido divertimento. n el prefacio que Gilíes Liponingún proyecto histórico movilizavetsky puso en 1983 a la codor, estamos ya regidos por el vacío, Elección de sus artículos titulaun vacío que no comporta, sin embarda La era del vacío. Ensayos sobre el go, ni tragedia ni apocalipsis. individualismo contemporáneo, hay La etimología de la voz apocaun largo párrafo descriptivo de la solipsis sugiere la metáfora del velo ciedad postmoderna, que termina de envolviendo el secreto del mundo y la siguiente forma: Ya ninguna la acción de retirarlo: retirar (apo) lo ideología política es capaz de entuque oculta (calipso) para que lo oculsiasmar a la masa, la sociedad postto se manifieste. La verdad del munmoderna no tiene ni ídolo ni tabú, ni do es como un regalo de Navidad. El tan solo imagen gloriosa de sí misma, afortunado palpa el regalo a través