Gobernar en minoría

Gobernar en minoría

Panorama

Sobre la conveniencia de hacer un pacto que evite el desgobierno y la alteración constitucional. A lo largo de la historia de los regímenes políticos parlamentarios se han dado múltiples casos de ingobernabilidad, por la debilidad del Gobierno.

A.F.M.

Nueva Revista 044 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

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PSOE se distribuye de la misma maCataluña, Baleares y algunas provinnera, aunque las diferencias son mecias sueltas. El ascenso realmente nores entre una y otra provincia. significativo es el de Cataluña, donPodemos ver los mapas de otra de se recogen los votos que pierde manera: la diferencia porcentual de el PP. 1993 a 1996 (cfr. cuadro 3). El pp suEs interesante anotar el caso de be en todas las regiones menos en Andalucía. Por un lado sigue siendo Aragón (si le sumamos el PAR), Catael bastión de votos del PSOE, pero caluña y Baleares. Cada caso se explica da vez menos. En cambio, esa misma por una razón diferente. En Aragón región cada vez vota más al PP. Otra perjudica relativamente la unión de cosa es que los populares se sientan dos partidos (PP y PAR). En Catalufrustrados porque las elecciones auña, se pierde clientela al tratar de tonómicas andaluzas las haya ganado catalanizar el PP; la parte españoampliamente el PSOE en contra de las lista se va al PSOE y la parte catalaexpectativas que se habían creado. nista se desliza hacia ciu. En BaleaEn la Andalucía rural es donde ha res se acusa ligeramente el escándadebido funcionar mejor la campaña lo de corrupción que por una vez del miedo. Es allí donde se ha instaafecta al PP. lado el nuevo clima de rencor social El cambio del PSOE es negativo y político que es la peor herencia del en casi todas las regiones, menos en felipismo. • A. de M. Gobernar en minoría Sería conveniente que se pactase o se plasmase en un texto legal algún mecanismo que evite el desgobierno y la alteración constitucional que provoca un supuesto: el del bloqueo a gobiernos sin mayoría arrollados por la negativa a la aprobación del Presupuesto. unque era un tema que vedades Autónomas, las recientes nía arrastrándose en el funelecciones anticipadas de Andalucionamiento de muchos cía, forzadas por la imposibilidad Ayuntamientos y algunas Comunidel Gobierno autónomo de sacar pectivo Gobierno autónomo, si bien adelante durante dos años seguidos con menor protagonismo de la Colos Presupuestos, hacen que merezrona, que solo nombra al Presidente ca la pena una reflexión sobre un de la Comunidad a propuesta del fenómeno que puede generalizarse Parlamento autónomo. en nuestro sistema político: que un Este mecanismo, aparentemente gobierno nacional, regional o local, tan sencillo, a veces se complica nombrado de acuerdo con la Conscomo consecuencia del pluralismo titución o las leyes, no pueda depolítico que se refleja en la composempeñar su función y sus obligasición del Congreso de los Diputaciones por la actuación de otros dos o de las Cámaras autonómicas. grupos que votan sistemáticamente Tanto nuestra Constitución como en contra de los Proyectos de Ley, las normas que regulan la elección incluido el Presupuesto, pero que de los presidentes de las comunidatampoco son capaces de elaborar des autónomas prevén la situación una alternativa política de gobierno. ideal de que el propuesto obtenga la Nuestra Constitución define a mayoría absoluta de los votos de la España como un Estado democrátiCámara: será un presidente con la co que propugna, entre otros, como confianza de los representantes de valores superiores de su ordenala mayoría del pueblo representado. miento jurídico, la libertad y el pluNo hace falta que esa confianza se ralismo político. Fruto de ese carácla hayan dado solo los que con el ter y de esos valores es la existencia candidato concurrieron a las elecde unas Cortes Generales que repreciones en sus mismas filas, sino que sentan al pueblo español y ejercen es posible que anteriores adversala potestad legislativa y el control rios den sus votos al propuesto, o de la acción del Gobierno. Además, incluso que se organice una mayouna parte de esas Cortes Generales, ría absoluta formada por grupos miel Congreso de los Diputados, tiene noritarios en la que no estuviese la facultad y la obligación de elegir, presente el partido más votado poa propuesta del Rey, un Presidente pularmente. del Gobierno que, a su vez, propondrá al Rey los miembros del GoPero esas normas también prebierno. Las Comunidades Autónovén que, como consecuencia de la mas, inspiradas en los mismos cridiversidad de partidos presentes en terios de técnica política, bien en la Cámara, no haya esa mayoría absus Estatutos, bien en sus Leyes, soluta, estableciéndose la posibilihan establecido un sistema parecido dad de una nueva votación en la de elección del Presidente del resque el candidato saldrá elegido con un trato menos favorable que si humayoría relativa. Y para el caso de bieran sido elegidos por arrolladora que el propuesto no lo lograse en la mayoría absoluta. Una vez nombrasegunda votación, también se predos Presidentes del Gobierno o de vén sucesivas propuestas de candila Comunidad Autónoma, tienen todatos a la Presidencia del Gobierno das las facultades que las normas o de la Comunidad Autónoma, con superiores atribuyen al cargo, y no la misma doble votación en la que pueden ser cesados por la Cámara también puede darse el caso de que que los eligió nada más que mehaya acuerdos entre grupos distindiante una moción de censura constos para apoyar un proyecto conjuntructiva aprobada por mayoría abto. Finalmente, si en un plazo detersoluta. Cosa distinta sería la del sominado de dos meses la Cámara no metimiento voluntario a moción de consigue elegir a nadie, se prevé confianza y su pérdida, pero en ese novedosamente en la historia del caso la iniciativa es del Presidente constitucionalismo la disolución andel Gobierno o de la Comunidad ticipada automática y la convocatoAutónoma, y no es objeto de estas ria de nuevas elecciones en el caso notas. del Presidente del Gobierno y la mayoría de las comunidades autóUn sistema parecido se ha estanomas, norma que no se establece blecido para las Corporaciones loen otras comunidades autónomas cales, en las que el Presidente o Alque hacen recaer la Presidencia del calde resulta elegido por los DipuGobierno autonómico en el canditados y Concejales por mayoría abdato del partido con mayor número soluta entre los que encabecen las de escaños, o que restringen la selistas que hayan obtenido represengunda votación a los dos cantidatos tación en la corporación. Y si nincon más votos en la primera. guno de ellos lo logra a la primera La experiencia hasta ahora ha votación, se proclama Presidente o demostrado que no ha sido preciso Alcalde al que encabece la lista más llegar ni en España ni en ninguna votada. El nombrado asume plenade sus comunidades autónomas a mente las competencias de su cargo la disolución de las Cámaras por esy solo puede ser cesado mediante te motivo, pero sí que se han elegiuna moción de censura constructiva do Presidentes del Gobierno y Prepropuesta y aprobada por la mayosidentes autonómicos con mayoría ría absoluta de los miembros de la simple. Sin embargo, ni la Constitucorporación. Esta situación de goción ni los Estatutos de Autonomía bierno minoritario en las Corporadan a los Presidentes minoritarios ciones locales es relativamente frebastante alegría. Para evitar que eso cuente. ocurriese en sistemas políticos de De todo ello se deduce que nueva implantación, o para acabar nuestro ordenamiento jurídico polícon situaciones existentes, se ha tico tiene como uno de sus princiacudido a fórmulas presidencialispios el que el gobierno recaiga en tas, con un Gobierno nacido direcquien tenga el respaldo de la mayotamente de una elección popular, ría de los representates de los eleccon o sin mayoría absoluta, a una o tores de la demarcación a gobernar, dos vueltas, o a sistemas electorales aunque no haya sido quien más voque potencian la representación de tos populares o escaños haya obtelos grupos con más respaldo en denido; pero si tal mayoría no existe o trimento de los grupos menores. no se forma, nuestro sistema estaNuestra Constitución, los Establece que corresponde la potestad y tutos de Autonomía y la Ley Elecel deber de desempeñar el gobierno toral General, optando por el sistea quien tenga más respaldo que ma de representación proporcional otros, bien de los representantes de que permite un mejor reflejo del los electores, bien directamente de pluralismo político, han establecido éstos. Este principio está plenamencomo mecanismo de estabilidad de te recogido en la Constitución, en la los gobiernos el exigir para su desmayoría de los Estatutos de Autotitución una moción de censura nomía y en la Ley Orgánica del Réconstructiva. De esta forma, hace gimen Electoral General. Puede defalta que una mayoría absoluta de cirse que es uno de los principios los miembros del Congreso de los generales de nuestro Derecho PolíDiputados, del Parlamento Autonótico, y debe servir de referencia a la mico o Corporación Local, voten a actuación de los grupos políticos favor de un nuevo Presidente del que participan en el juego democráGobierno, Presidente o Alcalde, patico. ra cesar al anterior. Y mientras esa A lo largo de la historia de los nueva mayoría no se forme, el que regímenes políticos parlamentarios, desempeña el cargo tiene el derecho se han dado múltiples casos de siy el deber de ejercerlo con la plenituaciones de ingobernabilidad, por tud de sus atribuciones. la debilidad del Gobierno, sometido La práctica nos demuestra que a los vaivenes de los grupos parlala amplitud de facultades de un Gomentarios que ponían y quitaban bierno en cualquier ámbito, hace Presidentes o Jefes de Gobierno con posible gestionar en minoría sin car el proyecto de Presupuesto elagrandes problemas. Hay que cuidar las leyes, de forma que sean aceptaborado por el Presidente. das por algún otro grupo o conseDebe entenderse que la existenguir que algún sector se abstenga, cia de un Presupuesto es requisito negociar, etc.; pero se funciona. El básico para el funcionamiento de la problema surge cuando se llega al Administración Pública: no solo Presupuesto, que es una norma en por su naturaleza, sino por el impela que se refleja la política a seguir rativo que la Constitución, los Estapor el Ejecutivo durante un año. tutos y la Ley de Haciendas Locales establecen tanto para el titular del Una de las competencias que la Ejecutivo como para su tramitación. Constitución, los Estatutos y la leY si existe la obligación de presengislación de Régimen Local resertar y tramitar un presupuesto, en cuvan al Gobierno de la Nación o de ya discusión y aprobación las Cálas Comunidades autónomas, Presimaras tienen limitaciones, no paredentes de Corporaciones locales o ce de recibo un rechazo sistemático Alcaldes, es la de la elaboración del y generalizado del Presupuesto prePresupuesto anual, que es el docusentado. El devolver el Presupuesto mento en que se recogen todos los al Ejecutivo mediante una enmiengastos e ingresos del sector público da a la totalidad aprobada tiene que de la demarcación y, por tanto, donir unida o bien a una moción de de se establecen los límites econócensura constructiva para formar un micos de la actuación de la AdmiGobierno que desarrolle esos otros nistración correspondiente. Esta inicriterios políticos de la Cámara, o ciativa no puede ser sustituida por bien a unas Bases precisas de las las Cámaras o Corporaciones. Y en que pueda elaborarse un nuevo Presu debate, enmienda o aprobación, supuesto alternativo que no pueda ni las Cortes Generales ni las Cáser nuevamente rechazado. Quizás maras autonómicas pueden introdusería conveniente que algún mecacir, sin consentimiento del respectinismo de ese tipo se pactase o invo gobierno, modificaciones que cluso se plasmase en texto legal. impliquen aumento del gasto o disEl bloqueo o asedio a un Gominución de los ingresos. En las bierno minoritario por la vía presuCorporaciones locales, la prohibipuestaria es una vía ilegítima de ción del déficit inicial, que vincula impedir la actuación de las prerroa Presidentes y Alcaldes y a toda la gativas gubernamentales. Nuestro Corporación, limita igualmente la sistema político, para evitar aquelibertad de los Plenos para modifillas situaciones extremas como las tenderse un fraude a los principios de la República de Weimar, en la constitucionales. La responsabilique los partidos eran capaces de dedad de los dirigentes políticos tiene rribar gobiernos pero incapaces de que evitar que se caiga en situaciosostenerlos, establece con carácter nes semejantes, porque no solo se general la necesidad de mociones está alterando el mecanismo constide censura constructivas. Y tratar tucional, sino que por el desgobierde derribar los Gobiernos por otro no en que se termina se puede posistema, en el que se evita la resner en peligro el mismo sistema. • ponsabilidad de nombrar nuevo A. F. M. Presidente del Gobierno, debe enEl valor del tres de marzo Cada elección puede ofrecer valores adicionales al sistema democrático. El valor específico de los resultados electorales del 3 de marzo está en la plena consolidación de una formación política de centroderecha, lo que significa reencontrar un equilibrio en la representación política que se había perdido desde 1982. a representación de la plurauna nula competitividad interpartilidad de valores e intereses dista que hacía imposible la hipótesociales, económicos e ideosis de la alternancia política. lógicos presentes en la sociedad esDurante la década de los ochenpañola quedó fuertemente desequita el estancamiento electoral de librada tras las elecciones legislatiAlianza Popular parecía hacer invas de 1982, en las que desapareció viable la reconstrucción del centropolíticamente el centroderecha. El derecha desde esa formación. Sin colapso de la UCD en aquellas elecembargo, la renovación política y ciones y la abrumadora mayoría obgeneracional que se produce en ese tenida por el PSOE, consecuencia en partido a comienzos de 1990 da sus buena medida del hundimiento del primeros frutos en las elecciones grupo centrista, configuró un sistemunicipales y autonómicas de ma de partidos caracterizado por 1991, anunciándose ya entonces un