La industria de los libros blancos

La industria de los libros blancos

Especial, 15 años de democracia en España

De cómo la reconversión o reindustrialización partió hace diez años de un Libro Blanco y actualmente el presidente del gobierno anuncia que para diagnosticar la situación industrial y las medidas a adoptar se está preparando para el otoño otro Libro Blanco.

Javier Belderrain

Nueva Revista 026 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

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Semistransformados de cobre Componentes electrónicos La Industria Acero común Calzado Forja pesada de los Libros Blancos «Nada nuevo bajo el sol» podría decirse al repasar diez años después la lista de sectores con dificultades importantes, sensaPor Javier Belderrain ción que se afianza al saber cuáles son las empresas que aisladamente fueron incluidas también en proceso oficial de reestructuración: A transición española a la Ignacio Bayón, conscientes todos General Eléctrica Española democracia se inició en de la necesidad de acometer una Westinghouse, S.A. medio de las repercusiones profunda reconversión del sector, Asturiana de Zinc, S.A. Lde la crisis económica que había pero sin tiempo ni medios para Automóviles Talbot, S.A. sacudido al mundo tras ia guerra iniciarle, rti facilidades de ningún Standard Eléctrica. S.A. árabeisraelí del último trimestre género por parte de la oposición La lejanía entre las intenciones de 1973. Los países occidentales política y de los sindicatos para y los resultados en los procesos de reaccionaron con rapidez adopsu ulterior desarrollo. reconversión la ilustra el caso de tando medidas para hacer frente a Hubo de seguirse una política Asturiana de Zinc. Esta empresa, la nueva situación, pero aquí se de parches, prestando aquí para que era y es una de las más avanperdió el tiempo entre la inopepoder pagar una nómina y apunzadas de su actividad (vende tecrância y desorientación de los talando allí para que no se perdienología en bastantes países indusúltimos Gobiernos franquistas y ra un contrato que iba a sostener trializados) se pasó el año 1989 la explicable prioridad concedida el empleo durante un semestre en ganando mil millones al mes y fue a los asuntos políticos cuando fue alguna que otra fábrica. Un ejerla estrella del ejercicio en Bolsa; posible orientar al país hacia un cicio de simple supervivencia con sin embargo, tres años después sistema de libertades. aciertos aislados, como la legislaarrastra unas fuertes pérdidas, que ción de la etapa de Rodríguez acaban de obligarle a ampliar En 1977, el año más inflacioSahagún que permitió consolidar capital para compensarlas. Y la nista de nuestra historia moderna con una tasa superior el 26%, los 1a presencia en España de las razón no es otra que el nivel interproblemas económicos habían multinacionales del automóvil y nacional de precios del zinc, que comenzado a hacerse evidentes y liberalizar este mercado. en el 89 era muy alto y ahora es la industria era el sector que los muy bajo: el mercado puede más padecía con mayor intensidad. La que cualquier programa reestmcenergía, materia prima que había turador. Los sectores de la eterna sido la base de su expansión, crisis había visto multiplicarse sus precios y, por otra pane, el afán de El primer Libro Blanco cultivar actividades básicas o Con Ignacio Bayón como estratégicas había llevado a las ministro fue publicado en junio de fábricas españolas a producir con 1981 un DecretoLey que un año Fue a un Gobierno de UCD al altos costes unos artículos cuya más tarde se transformó en Ley de que correspondió formular legaldemanda estaba cayendo en picaReconversión Industrial. Allí se mente la reconversión, pero locó do. Ya no iban a hacer falta cuardetallaban las medidas financieal primero de los del PSOE lletas siderúrgicas ni quintos astilleras, fiscales y laborales que iban a varla a la práctica. En mayo de ros, sino organizar lo que estaba poder establecerse en ayuda de los 1983, con introducción a cargo funcionando para que no nos llesectores en crisis, y se hacía una del ministro de Industria Carlos vara a la mina. enumeración de éstos que comSolchaga, se presentó el llamado prendía los once siguientes: «Libro Blanco de la ReindustriaLos Pactos de la Moncloa lizactón», que pretendía hacer un abrieron un camino que duró tan Electrodomésticos linea diagnóstico de la crisis induspoco como la presencia en el blanca trial, generar un proceso de refleGobierno de UCD de su inspira Aceros especiales xión y debate sobre el tema, y dor, Enrique Fuentes Quintana. Siderurgia integral orientar sobre futuras actividaAl frente de la cartera de Indus Textil des. A pesar del título de la obra, tria se sucedieron ministros como Equipo eléctrico para la inesta última parte era la menos Alberto Oliart, Agustín Rodrídustria de automoción explícita. guez Sahagún, Carlos Bustelo e Construcción naval La descripción de cómo se cantidad de dinero sobre la que encontraban los sectores selecno hay evaluaciones fiables ni cionados para la reconversión estimaciones demasiado coinciinduce también a pensar al cabo dentes. Cuatro billones de pesede diez años que el tiempo pasa tas sumando todos los conceptos es una cantidad que puede estar en balde. He aquí algunas de las cerca de la realidad, aunque el ¡deas expresadas por entonces: Gobierno sólo reconoce algo más Recuperar la competividad de dos billones hasta 1990, internacional {siderurgia, integral) Cuando la fiebre reconversora Conseguir un acuerdo global se encontraba en su apogeo, fueron entre empresas sobre los objetibastantes los que opinaron que se vos de producción (acero común) trataba de un proceso que difícil Reducir costes y mejorar la mente llegaría a tener una conclusión; que se había entrado en la calidad de la producción (aceros reconversión permanente, o si se especiales) quiere decir con mayor propiedad, Sanear, aumentar la dimenen el ajuste permanente. Y no sólo sión de las empresas y cooperar porque hay sectores muy vulneracon firmas internacionales (forbles a las variaciones de coyuntuja). ra, sino porque los avances en la Reducir capacidad y empleo tecnología y en los métodos de y establecer diferencias entre fabricación obligan a continuas grandes y pequeños astilleros reducciones de puestos de trabajo. (construcción naval). Un nuevo modelo de automóvil, Agrupar empresas para conpor ejemplo, requiere como regla seguir una mayor productividad general un 10% menos de perso(electrodomésticos) ron insuficientes y las reduccioviadas sus dificultades y el nas para producirlo que el modelo Incentivar la moda, el diseño nes de plantillas se efectuaron empleo cambiara de signo en sus sustituido. y la investigación (industria texcon un altísimo coste, y no quedó estadísticas. El período de recontil). dinero para apoyar una política versión se dio así por terminado El mal arranque de los años Todo suena a conocido y a de inversiones para transformar de manera aparentemente satisnoventa ha hecho que nos enconreciente, porque a la hora de defiviejos activos indutriales en profactoria, dejando por el camino tremos en un momento en el que el nir las necesidades actuales de la yectos con futuro. más de cien mil empleos y una sector industrial plantea nuevaindustria se emplean casi los mismente problemas de exceso de mos términos, sin que ello signicapacidad instalada, elevados cosfique no obstante que desde el tes de funcionamiento, oferta inaAños eonflictivos comienzo de la reconversión hasdecuada a la demanda y plantillas ta ahora baya mediado un tiempo sobredimensionadas. Parece como perdido. si regresáramos a los alrededores Fue el primer Gobierno del La política oficial de reconverdel año ochenta, pero las circunsPSOE al que tocó poner en marsión hizo de los sectores y empretancias no son las mismas. cha la parte más fuerte de la sas elegidos un proceso cerrado reconversión, con Carlos Solchaen sí mismo, eludiendo la reasigga como ministro de Industria y nación de recursos desde los secMiguel Boyer como responsable La incidencia de la CE tores productivos o en declive de la política económica. Más hacia otros con futuro. Como tarde, bajo el mando de Solchaga, señala el profesor Alvaro Cuervo, tocó a Luis Carlos Croissier, Joan En el escenario en que se mueel resultado ha sido el que las Majó y Claudio Aranzadi contive la industria española ha habido empresas en quiebra técnica recinuar el arduo proceso, salpicado en los últimos años algo más que ben los recursos de manera priode protestas sociales Sagunto, reconversiones. Tal proceso de ritaria. Asturias y Vizcaya, sobre todo y incorporación de nuestro país a la Un nuevo modelo de en el que no desaparecieron por Por otra pane, el retraso en el Comunidad Europea, iniciado el automóvil, por ejemplo, completo actuaciones propias de comienzo de las actuaciones, 1 de enero de 1986, ha supuesto un pasado con menor racionaliagravado por debates interminaque el sector haya experimentado requiere como regla general dad económica: la falta de definibles entre Administración, emcambios radicales. El desarme un 10% menos de ción sobre Hunosa o la demagopresas y sindicatos, hizo que arancelario, la necesidad de personas para producirlo gia ejercida con la inviable Premuchas veces se llegara tarde a adoptar la normativa nacional a la que el modelo sustituido sur. intentar la solución de unos prolegislación comunitaria y la aperblemas que el paso del tiempo La recuperación económica tura a una competencia más fuerconvertía en irresolubles. Las interacional llegó a España en la te en todos los terrenos han sido ayudas financieras fueron dissegunda mitad de los ochenta y duras pruebas que no concluirán pensadas con lentitud y se revelaayudó a que la industria viese aliel próximo 1 de enero con el final 33 financiación a largo plazo Débil desarrollo de la nor¿QUE INDUSTRIA PONEMOS? malización y certificación Escasa dimensión empresaA localización de una fábrica en un país concreto es un tema superado para las compañías multirial nacionales, que establecen sus plantas de producción en donde obtienen mayores ventajas logísti Reducido volumen de inverLcas y de costes de funcionamiento. Las pequeñas y medianas empresas, por el contrario, no suelen siones en investigación y desarrotener tantas posibilidades de elegir en dónde situarse. llo Ante la entrada en vigor del Mercado Unico se han aventurado distintos pronósticos sobre las posibi Deficiente formación profelidades de éxito de las actividades industríales radicadas en España. Con toda la cautela que el caso sional de la mano de obra requiere, una clasificaciónresumen de los estudios realizados puede formularse así: Inadecuada oferta energética Rigidez del marco legal e institucional Sectores competitivos Sectores en equilibrio Sectores vulnerables Máquina herramienta Calzados y textil de calidad Industria mecánica Productos farmacéuticos Cerámica Bienes de equipo Escaso peso de la Materiales de construcción Alfombras y recubrimientos Minería industria Automoción Siderurgia Electrodomésticos Juguetes y juegos Aeronáutica Artículos de deporte Telecomunicaciones El último ejercicio ha acentuado estos rasgos desfavorables, al Cables Productos químicos de base regisirar.se un descenso cercano Construcción nava] Cerveza al 1 % en la producción de la Caucho Maquinaria agrícola industria. Las autoridades de Energía Lámparas ramo quitan importancia al Aguas embotelladas Vinos y espumosos hecho, alegando que se trata de Alimentación una crisis coyuntural y que en Ropa de hogar otros países la situación es peor Protección del medio que la nuestra, pero hay datos que ambiente no sostienen esa teoría: la utilización de la capacidad productiva Conviene no olvidar dos puntos: que a partir de ahora no va a ser fácil conseguir ayudas sectoriales, en España es inferior en 4,5 punsea como incentivo o como auxilio en las dificultades y que pocas industrias van a prosperar en un merios porcentuales a la media de la cado abierto como el que nos aguarda si no apuestan decididamente por la especiaJización. CE y el porcentaje de la producción industrial sobre el PI.B. se ha mantenido de 1986 a 1990 del período transitorio Españahayan optado por retirarse, venentre un 44 y un 45% en el conCE. La extensión del tratamiento diendo sus acciones en la mayor junto de los países comunitarios, intercomunitario a otras áreas pane de los casos a sociedades mientras que aquí ha bajado del económicas mundiales y la neceextranjeras. 29.2% al 25,6% durante ese pesidad de cumplir los objetivos de Los continuos aumentos de ríodo en el 91 se ha quedado en convergencia señalados en la costes de producción han llevado sólo el 24,4%. conferencia de Maastricht augua la industria española a una alarran la prolongación de los tiemmante pérdida de competí ti viciad, Un país de la población y pos complicados. especialmente acusada durante extensión de España no puede Al sector industrial los primelos tres últimos años, en los que permitirse tener una industria tan ros años de experiencia comunihan sido muchas las multinaciolimitada. Se podrán hacer importaria le han dado bastantes quenales con fábrica en nuestro país taciones mientras duren las divibraderos de cabeza. La mayoría que han visto como éstas pasaban sas, pero no se podrá mantener de sus costes de producción, sean de producir más barato a producir una actividad económica equilimano de obra, materias primas o más caro que en otros países brada, ni un nivel de empleo servicios, tienen crecimientos de europeos. aceptable, ni una balanza comerprecios cercanos al 10%. pero las De cara a aquel «pacto de cial que no tenga, como ahora, el empresas industriales no ven crecompetitividad» que nunca llegó segundo déficit del mundo tras cer el precio de venia de sus proa firmarse, la organización Estados Unidos, ni siquiera ofreductos (en general, sustituibles empresarial del metal enumeraba cer negocio al sector servicios y por fos de importación, más allá estos factores como determinanconservarlos en buenas condiciodel 1%. Un comportamiento tes de una situación de inferiorines operativas. benéfico para el país, porque condad de la industria española ante Pero si existe acuerdo sobre la tiene la inflación, pero perverso el mercado único: necesidad de que España mantenpara la cuenta de resultados de las Encarecimiento de los costos ga y acreciente su industria, no lo compañías, no es extraño que laborales unitarios hay tanto acerca de los métodos bastantes propietarios de éstas Carestía e insuficiencia de la para hacerlo. Frente a la postura de los sindicatos, que continúan una política industrial sectorial propugnando el intervencioniscon «definición de objetivos a mo del Estado y el mantenimienalcanzar en términos de valor to a ultranza de los puestos de traañadido, empleo y actividad bajo como si continuáramos en exportadora» para los diferentes sectores industriales y una «evaplena autarquía, no escasean los luación de los resultados en esos partidarios de! lema «la mejor mismos términos», sino que el política industrial es la que no núcleo serán cuatro programas de existe». carácter horizontal: Plan de Actuación Tecnológica Industrial Segundo Libro Blanco Plan de Internacionaüzación Empresarial La actitud gubernamental está Plan Nacional de Calidad reflejada fundamentalmente en el Industrial documento «situación y Política Plan de Diseño Industrial Industrial», remitido por el PresiSe pone el acento en actuaciodente González a los secretarios nes que sirvan para cualquier tipo generales de UGT y Comisiones de industria, pero no se abandoObreras tras la entrevista que reunan del todo las políticas sectonió a los Eres el pasado 4 de marriales. a través del Plan Energétizo. Es un texto aparecido semaco Nacional 19902000 o de otras nas después del envío a las Cortes que se consideran de carácter del proyecto de una nueva Ley de excepcional y transitorio: de Industria que viene a sustituir a la ajuste, como en el carbón y en la que estaba vigente desde nada construcción naval: de promomenos que 1939. ción de industrias como la El documento es de corte basmedioambiental o de apoyo a la tante liberal en sus planteamiencompetitividad de actividades tos. Al mareen del canto hiperbócomo textil, turismo y siderurgia. lico a tas realizaciones del deceParece clara la voluntad de nio del PSOE, señala que el Goorientar la política industrial por bierno no prevé poner en práctica caminos alejados del intervencionismo y las subvenciones, lo cual La industria energética, pieza resulta, por otra parte, obligado si clave del desarrollo. se quieren seguir las directrices EL EMPLEO INDUSTRIAL comunitarias, que van a aplicarse con mayor severidad en este Menos de tres millones de espadisminuyó a razón de más de cien terreno a partir del comienzo del mil personas por año. hasta llegarrtóles trabajan actualmente en la 1993. Es de esperar que las preUn país de la población y se en el 85 a un mínimo de industria: uno de cada cuatro entre siones sindicales, las moviliza2.650.000 y la tendencia se quiebra los que tienen empleo y poco más ciones callejeras y ios compromiextensión de España no gracias a la recuperación de finales del 7% del total de la población. sos electoral i stas no tuerzan estas puede permitirse tener una de la década, rondándose otra vez buenas intenciones. La evolución del empleo en la industria tan limitada. Se los tres millones en 1990 industria española ha sido negativa La reconversiónreindustrialipodrán hacer importaciones (2.978.000). Después ha venido desde los últimos años, sin que en zación partió hace diez años de otro ejercicio negativo, cerrándose mientras duren las divisas, esto haya grandes diferencias con un «Libro Blanco» y prueba de el 91 con 2.890.000 empleos en el lo ocurrido en la mayoría de los pero no se podrá mantener que las cosas no han cambiado sector. países desarrollados. En Estados tanto es que se vuelve a las andauna actividad económica Unidos, los combatientes que el Es difícil que la industria pueda das: en su documento, el presiequilibrada, ni un nivel de contribuir en los próximos años a año pasado regresaron de la guerra dente del Gobierno anuncia que empleo aceptable, ni una aliviar el problema del paro en del Golfo tenían en el sector induspara diagnosticar la situación balanza comercial que no España. De momento, lo que se trial la mitad de puestos de trabajo industrial y las medidas a adoptar anuncia es la pérdida de otros que los que volvieron en las años tenga, como ahora, el se está preparando para el otoño 80.000 puestos de trabajo, a la viscincuenta de la guerra de Corea. otro «Libro Blanco». Esperemos segundo déficit del mundo ta de las reducciones anunciadas En 1977, la industria de nuestro que tanto papel en blanco no nos en siderurgia, minería, construcpaís ocupaba a casi tres millones y conduzca hacia el desierto indusción naval, electrónica e informátimedio de personas y en 1980 a trial. • ca, defensa e industrias auxiliares 3.188.000. Durante la primera de estas actividades. mitad de los ochenta este número Javier Halderrain es economista y periodista.