Interdependencia economica y nacionalismo

Interdependencia economica y nacionalismo

Panorama

Acerca del conflicto entre los mercados mundiales y los intereses nacionales que no son inevitables y pueden eludirse con políticas que difundan la interdependencia económica y fomenten lazos políticos más estrechos.

Henry R. Nau

Nueva Revista 022 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

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rado que la inmensa mayoría de los solicitantes hayan sido persoPosibilidades para la armonía nas en edades eminentemente activas que trabajan en los servicios y que lo hacen, en casi su totalidad, por cuenta ajena. Interdependencia económica Lo que sí ha resultado más llamativo (los resultados proceden de la encuesta mencionada) es conocer el elevado número de y nacionalismo inmigrantes que manifiestan haber elegido España como su primer y último país de inmigraPor Henrv R. Ñau ción y la cifra, también elevada, de los que tienen intención de establecerse definitivamente en nuestro territorio. De estas actitudes se derivan dos conclusiones importantes: la inexactitud del viejo tópico que hacía de España un espacio de tránsito para saltos más al norte y la acentuación en el futuro de los movimientos de reagrupación familiar, fundamentalmente de las esposas e hijos de los inmigrantes {por el momento, el proceso de regularización para los familiares de los trabajaores sigue abierto hasta el 10 de marzo de 1992). La incorporación a la legaliOY es posible decir que la unas prácticas políticas nacionadad de más de 100.000 personas, economía mundial es más les comunes de pluralismo y no sólo altera el volumen total de interdependiente y más democracia. legales, sino también la estructuHpróspera de lo que lo ha sido desra de sus procedencias y su relaEsta interdependencia no va a de el principio de la revolución ción con la actividad. Los inmiestar limitada por más tiempo al industrial. Esta interdependencia grantes europeos han pasado de mundo occidental e industrializaincluye un fuerte crecimiento del representar 23 de! total a supodo principalmente, como lo estacomercio (más del 5 % anual en ner tan sólo la mitad. Los africaba hace veinte anos. Ahora inclulos últimos años ochenta), niveles nos, al contrario, (básicamente ye un número cada vez mayor de históricos de inversiones directas marroquíes) han crecido desde países en vías de industrialización (dos veces el porcentaje del creciun 6 °k a un 18 %. Estos, como Corea, Taiwan, Hong Kong, miento del comercio), una translos inmigrantes latinoamericanos Singapur, Brasil, México, Malaferencia de tecnología por encima o asiáticos, regularizados que sia, Tailandia, Colombia y otrosde fronteras nacionales y una también han experimentado y naciones productoras de petróLa reciente guerra en el movilidad de la mano de obra aumentos, aunque más pequeños, leo que, a pesar de sus dificultaGolfo Pérsico nos ofrece un (por ejemplo, la inmigración) y son activos en su inmensa mayodes en las dos últimas décadas, de los recursos de capital mayor ría, lo cual ha repercutido en una han dado pasos de gigante hacia ejemplo concreto que de lo que nunca había experimenreducción sensible de la elevada la industrialización y la integrapodría llegar a ser más tado la economía mundial en el proporción de inactivos que exisción en la economía mundial. La significativo de una nueva pasado. Pero la interdependencia tían anteriormente entre los reciente guerra en el Golfo Pérsisolidaridad entre los países va más allá de los intercambios extranjeros regulares. Quizás, el co nos ofrece un ejemplo concrefísicos y materiales. En nuestros hecho más significativo de la árabes industrializados y to que podría llegar a ser más días, comprende también la difuregularización es la progresiva significativo de una nueva solimoderados de esta región sión de tas ideas económicas marroquí zación del trabajo legal, daridad entre los países árabes comunes sobre la importancia de puesto que en la economía industrializados y moderados de los mercados, la competencia, la sumergida, los inmigrantes de esta región, una solidaridad que empresa y la propiedad privada Marruecos ya eran y siguen sienconstrasta fuertemente con los en pocas palabras, ios valores de do sus principales protagonistas. conflictos NorteSur y entre los una mayor libertad económica. países productores de petróleo y Y esto abarca una notable converRafiiel Puyol es catedrático de Geogralos países industrializados, que fía Humana de ¡a Universidad Complugencia entre las naciones en el caracterizaron a los primeros tense de Madrid período de la posguerra hacia años de la década de los 70. La crisis del Golfo Pérsico sirvió Ahora la perspectiva de intercias anteriores Holanda, en la ellas. Pero estas fuerzas no necepara estrechar lazos entre (os segunda mitad del siglo XVff, y sitan entrar en conflicto; no más dependencia y de solidaridad se países árabes moderados Gran Bretaña, al final de! siglo que la independencia individual ha ampliado para incluir a los pasado. No había razones, y la interdependencia nacional antiguos países comunistas de argüía Kennedy, para esperar que son opuestas entre ellas a escala Europa del Este, así como tamno volviera a ocurrir lo mismo de sociedad nacional. El factor bién. potencialmente, a los países cuando el poder norteamericano clave es si las naciones (indivimiembros de la extinta Unión declinara a fines del siglo XX. duos) tendrán o no un sentido de Soviética. Resumiendo, la intercomunidad con las otras cuando dependencia, cada vez más eviPero el mundo está más unido crezca 1a interdependencia física a medida que nos adentramos en dente entre las naciones indusy material. Si desarrollan una la última década del siglo XX. trializadas de Occidente, ha concepción más amplia de identiTodas las naciones industrializareemplazado ahora a las divisiodad y propósitos comunes, no se das son democracias, los antines NorteSur y EsteOeste, que sentirán amenazadas por los guos países comunistas están escindieron el mundo desde 1950 cambios de poder y de riqueza. intentando democratizarse y hasta 1985, La creciente igualdad de poder muchos de los países en vías de Después de la II Guerra entre Estados no conduce a una desarrollo están también moviénMundial, Estados Unidos renovación de los conflictos, sino dose en esta dirección. Esta conDemocracia que, de hecho, lleva a una comuvergencia se hizo evidente en la deliberadamente siguió una nidad internacional mejor. Esto crisis del Golfo Pérsico, ocasión ¿Cómo se ha llegado a esta política que hacía compartir es, después de todo, lo que obseren que la mayoría de las naciones interdependencia? Paul Kennedy, su riqueza y poder para vamos en el ámbito nacional donde la ONU se unieron para resisen su famoso y muy vendido crear una comunidad de de aceptamos la existencia de tir la agresión y la opresión de libro The Rise and Fall of the propósitos comunes, y vemos Sadam Husein e Irak. objetivos políticos más Greai Powers. predijo justo lo que un reparto más equitativo de contrario. Afirmaba que, cuando próximos. Los argumentos sobre e) declila riqueza contribuye a una declinara el poder de Estados ve hacen una interpretación commayor armonía, no a un mayor Unidos, la interdependencia se pletamente errónea de las relaconflicto. Lo mismo puede valer debilitaría y los países se venan ciones entre la interdependencia internacionalmente. envueltos en nuevos conflictos. mundial y la independencia Se habían producido conflictos nacional. En ellos se da por Después de la II Guerra Munde este tipo hacia el final de la hecho que estas dos fuerzas son dial, Estados Unidos deliberadadominación de las grandes potennecesariamente opuestas entre mente siguió una política que El petróleo ha servido para inversiones a largo plazo en proimpulsar el desarrollo industrial ducción y comercio. Necesitaban en determinados países árabes. también mercados de factores de Vista de la ciudad de Omán. producción (mano de obra y capital) flexibles para poder transferir recursos de los sectores en declive a aquellos donde podían igualar o superar a la competencia extranjera. Hay que notar que, en este período, los países industrializados aplicaron políticas nacionales, tanto macroeconómicas como microeconómicas, que proporcionaban este entorno. En genera!, los países industrializaEn general, los países dos, con Estados Unidos a la industrializados, con cabeza, equilibraron los presuEstados Unidos a la cabeza, puestos y moderaron el crecimiento monetario para mantener equilibraron los la estabilidad de precios. Y se presupuestos y moderaron resistieron a la intervención exceel crecimiento monetario siva de los gobiernos para preserpara mantener la estabilidad var el movimiento relativamente libre de los recursos de mano de de precios obra y capitales dentro de los sectores en avance de sus economías. Por distintas razones en cada caso, la mayoría de los países en vías de desarrollo se negó a unirse al sistema de la posguerra en hacía compartir su riqueza y ron sólidas instituciones demoios años cincuenta. Adoptaron poder para crear una comunidad cráticas en sus sociedades; otros una política de sustitución de las de objetivos políticos más próxipaíses industrializados, como importaciones para proteger sus mos. Estaban destinadas a crear España y Portugal, abandonaron economías del comercio y las un mundo de interdependencia, por ftn los gobiernos autoritarios inversiones extranjeras, y establecuya unidad sobreviviría la prey pasaron a engrosar las filas de cieron sistemas políticos centraliponderancia norteamericana en las sociedades libres y pluralistas. zados y autocríticos para crear un términos de riqueza y poder. nuevo sentido de nacionalidad en Mediante e! Plan Marshall y las el plano interno, en países donde instituciones económicas munEl factor clave es si las las fronteras nacionales, en algudiales el Fondo Monetario InterComercio libre naciones (individuos) nos casos, eran muy débiles. nacional y el Acuerdo General tendrán o no un sentido de sobre Tarifas y Comercio, EstaEs instructivo identificar las A finales de la década de los comunidad con las otras dos Unidos abrió mercados y políticas económicas que facilitasesenta, algunos países en vías de sociedades para permitir a los paícuando crezca la ron esta convergencia de modelos desarrollo, como Corea. Taiwan, ses atrasados alcanzar el nivel de políticos y económicos durante Hong Kong, Singapur y Brasil, interdependencia física y vida norteamericano. Entre 1950 los años cincuenta y sesenta. En empezaron a aplicar estrategias material. Si desarrollan una y 1970, Estados Unidos fue perel centro de estas políticas se de desarrollo más orientadas concepción más amplia de diendo regularmente poder res hallaba un comercio más libre, hacia la exportación. Aunque identidad y propósitos pecto a los países industrializados los países industrializados estos países siguieron protegiende Europa y Asia, a medida que emprendieron un proceso sin predo las importaciones, ellos y los comunes, no se sentirán cedentes de liberalización comerlos aliados iban recuperándose de países productores de petróleo amenazadas por los cial multilateral. (La liberalizala guerra y se acercaban rápidaaumentaron sus exportaciones y cambios de poder y de ción británica del siglo XIX fue mente al nivel de productividad crecieron rápidamente en las riqueza unilateral.) Pero un comercio más estadounidense. Esta convergendécadas de los setenta y ochenta, libre, por sí solo, no habría podicia no amenazaba a Estados Unia la vez que Estados Unidos, por do tener éxito. Las empresas tenídos, porque, al mismo tiempo, los lo general, mantuvo abierto su an que ser capaces de hacer frenpaíses industrializados avanzaban amplio mercado nacional a las te a la mayor competencia derivapaulatinamente en dirección a exportaciones procedentes de da de un mercado más libre. Para una comunidad política más economías de reciente industrialilograrlo, necesitaban un entorno estrecha con Estados Unidos, zación. A causa de! crecimiento económico de estabilidad de preAlemania y Japón, que tenían de estas economías, Estados Unicios. de modo que pudieran calpoca o ninguna experiencia dos siguió perdiendo poder relaticular la recuperación de sus democrática anterior, implantavo en estas décadas. La proporbajo anteriores políticas estatales. Pero otras políticas empeoraron. El déficit fiscal de Estados Unidos se multiplicó por cuatro a lo largo de la década de los ochenta (de 60.000 millones de dólares en 1980 a 250.0000 millones en 1990), y la Comunidad Europea aumentó enormemente la protección y las subvenciones con su Programa Agrícola Común. Japón siguió aplicando medidas nacionales que mantenían las importaciones y las inversiones extranjeras en su mercado muy por debajo de los niveles que alcanzaban en cualquier otro país industrial respecto a sus ventas y activos. Como resultado de la persistencia de estas políticas nacionales inadecuadas, el comercio internacional y los sistemas financieros siguieron siendo vulnerables, a pesar de la significativa recuperación del comercio y de las inversiones que se produjo en los últimos años ochenta. La interdependencia del período de la posguerra ha llevado a Los ministros europeos de eióti lie su Producto Nacional ses industrializados originaron Hacienda coordinan sus una comunidad política más inflación y rigidez que ralentizaBruto (PNB) respecto a la de los programas económicos estrecha entre los países indusron el crecimiento. Los tipos de países industrializados siguió cambio fluctuaron, y el protectrializados y, ahora, también con siendo la misma, pero disminuyó cionismo empezó a emerger de los de Europa del Este y muchos respecto a la del producto munnuevo, en perjuicio de los misde los países en vías de desarrodial. No obstante, la esperanza mos productos que los países en llo. Pero sólo porque las políticas era que esta política de mercado desarrollo podían exportar en nacionales han apoyado los merabierto hacia los países en vías de condiciones más competitivas cados abiertos, y los mercados desarrollo produciría los mismos como los textiles, el acero y la abiertos han contribuido a desaresultados en términos de una electrónica de consumo. El prerrollar una mayor identidad y mayor identidad política que cio del petróleo subió y las ineficonfianza políticas entre las difehabían obtenido políticas similacaces políticas nacionales de los rentes naciones. res en los países industrializados. países en desarrollo agravaron El conflicto entre los El conflicto entre los mercaestas dificultades y condujeron a dos mundiales y los intereses mercados mundiales y los una peligrosa acumulación de la nacionales no es inevitable. Pueintereses nacionales no es deuda. de eludirse con políticas que Proteccionismo inevitable, Puede eludirse Algunos de estos problemas difundan la interdependencia con políticas que difundan la nacionales pudieron resolverse Sin embargo, en la década de económica y fomenten lazos en los años ochenta, y la coyunlos setenta y principios de la de políticos más estrechos. Estas interdependencia tura económica mundial es los ochenta, estas esperanzas se políticas son más urgentes que económica y fomenten mucho mejor en 1991, Estados vieron frustradas por la inestabinunca en el mundo industrial, lazos políticos más Unidos y otros países industrialilidad generalizada en el comercio sobre todo a medida que los antiestrechos zados reimplantaron políticas mundial y en los mercados finanguos países comunistas y los paímonetarias firmes y emprendiecieros. Precisamente a medida ses en vías de desarrollo intentan ron un necesario proceso de libeque algunos países en vías de unirse al mercado mundial, altaralización y privatización de la desarrollo empezaban a particimente interdependiente y polítiindustria y el comercio, reducienpar en ei sistema comercial, las camente unificado. • do el enorme crecimiento del secnaciones industrializadas abantor público que había tenido lugar donaron las cautelosas políticas Henry R. Ñau e* profesor y decano adjunto en la Ellíott School oí International en los países industrializados en nacionales que habían hecho que Affair de ta Universidad George Washinglos años setenta y que se había el libre comercio funcionara. Las ton, en Washington, y autor del libro de ido acumulando durante décadas políticas nacionales expansionisreciente publicación The Myth of America s en los países en vías de desarrollo tas e intervencionistas de los paíDedme (Oxford University Pre.ss. 1990).