La especificidad de las elecciones municipales en España

La especificidad de las elecciones municipales en España

Para entender España

Acerca de las eleccione municipales que tienen una característica diferenciadora de su regularidad frente a las elecciones generales.

J. Antonio Pérez González

Nueva Revista 014 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

Difusiones y Promociones Editoriales, S.L.

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zando la terminología unamuniana, son un La cuarta celebración de elecciones municipales, tras la aprobación de la instrumento de medición y análisis de la Constitución, será ocasión de confirmar la importancia creciente que los «intrahistoria». ciudadanos conceden a este tipo de elecciones. Mientras que la En las elecciones municipales se da un equilibrio mayor entre sigla y candidatos. participación electoral en los comicios generales ha experimentado Hay un «tanto monta, monta tanto» que no considerables fluctuaciones, dependiendo del momento político en el que se produce en otro tipo de elecciones. La se han desarrollado, aumentando en situaciones excepcionales y personalidad del cabeza de lista o del resto reduciéndose en condiciones de normalidad, las elecciones municipales de la candidatura prevalece, en muchas ocasiones, a la imagen de la sigla que le sustenhan traído consigo un aumento de la participación en cada nueva ta. Los aparatos de los partidos son más geconvocatoria. Esta revalorización de la «micropoiítica» es quizás una nerosos a la hora de aceptar decisiones ajeapuesta por las realidades cotidianas de una sociedad cada vez más nas acerca de la designación de candidatos desideologizada (cuadro n.° í). y los liderazgos territoriales tienen mayores posibilidades de aflorar. LA ESPECIFICIDAD DE LAS Las elecciones municipales tienen otras particularidades Son las elecciones de los militantes de los ELECCIONES MUNICIPALES partidos, ya que el grado de implicación de los mismos es muy superior a otras confrontaciones, ai ser muy superior el número de candidatos en liza. Son las elecciones de los EN ESPAÑA partidos nacionalistas y regionalistas, en cuanto que constituyen la pista de despegue para mayores vuelos autonómicos. Son, por Por J. Antonio Pérez González último, las elecciones de los independientes, que pueden medirse, con posibilidades de éxito, con los partidos de ámbito nacional, en pequeñas y medianas poblaciones. El elevado número de municipios que hay en nuestro país (8.066 según el censo de 1989) y la escasa afiliación de los partidos de implantación nacional hacen prácticamente imposible que ¡a totalidad del territorio se cubra con las candidaturas presentaAS elecciones municipales predas. De ahí que un primer indicador en sentan la característica diferencuanto a la salud de estos partidos se produciadora de su regularidad frente ce ya antes de que se celebren las eleccioa las elecciones generales, que nes, y es el número de candidaturas que han Ltienen una fatalista propensión sido capaces de poner en pie. A pesar de la al adelantamiento (todavía está por ver en hegemonía socialista durante estos años, la este país el agotamiento de una legislatura). tendencia a la diversificación en la distribuSi las primeras elecciones municipales fueción territorial del poder no les otorga en ron casi simultáneas a las generales, las prócuanto a elaboración de candidaturas una ximas van a ser año y medio más tarde, a superioridad abrumadora en todos los lugapesar de que los períodos de mandato son res. de igual duración. r La propaganda es más ineficaz en las conLas elecciones municipales presentan asifrontaciones municipales, ya que la naturamismo ta característica diferenciadora de la A n las elecciones leza de la gestión municipal es más difícil universalidad frente a las autonómicas, que municipales se da un de maquillar o enmascarar, al ser más próse han fraccionado, hasta ahora, en cinco equilibrio mayor entre sigla y xima y, por lo tanto, más conocida, para los convocatorias: Cataluña, País Vasco, Galicandidatos. Hay un «tanto electores. Por la misma razón, las alegrías cia, Andalucía y resto. monta, monta tanto» que no en materia de promesas electorales se pagan Regularidad y universalidad hacen que la más caro. información que arrojan, una vez celebrase produce en otro tipo de das, sobre los partidos sea muy fiable. DeSon, pues, las elecciones más personalizaelecciones tectan, por decirlo de algún modo, movidas y donde la credibilidad de candidatos y mientos de opinión muy profundos. Utilipartidos es más constatable. — Si ninguno obtuviera dicha mayoría, será proclamado alcalde el concejal oue hubiera encabezado la candidatura que hubiera sido más votada. Esta fórmula, en teoría, concedería al alcalde una mayor autoridad, al contar con más apoyos representativos, a costa de una mayor inestabilidad municipal, a) propiciar coaliciones de gobierno en aquellas corporaciones en las que ninguna de las listas presentadas hubiera obtenido mayoría absoluta. En la práctica, la «cultura del pacto» ha cuajado en el ámbito local y, en términos generales, no se ha producido la inestabilidad que podía temerse en las corporaciones con gobiernos municipales heterogéneos. Equiparación de los concejales a los parlamentarios nacionales en cuanto a su preservación Los sucesivos cambios de la normativa acerca del régimen local, que han tenido ludel mandato imperativo gar en estos años, junto con alguna que otra sentencia del Tribunal Constilucional, han El artículo 67.2 de la Constitución estahecho cristalizar un modelo municipal, del blece que los miembros de las Cortes Geneque vamos a reseñar las características más rales no estarán ligados por mandato impenotables en cuanto a plasmación de resultarativo. El artículo 11.7 de la Ley Reguladodos electorales. ra de las Elecciones Locales establecía como causa de cese en el cargo de concejal ía de haber dejado de pertenecer ai partido, n la práctica, la «cultura Designación del alcalde federación o coalición en cuya lista se presentó. Era ésta, claramente, una cautela podel pacto» ha cuajado en el lítica para evitar situaciones de indisciplina ámbito local y, en términos El procedimiento de designación del alen los grupos municipales de los partidos calde tiene una importancia capital a la hora generales, no se ha producido políticos, ya que la expulsión de un concejal de determinar al vencedor de unas elecciola Inestabilidad que podía del partido al que pertenecía llevaba consines municipales, ya que de una candidatura temerse en las corporaciones go el retorno al mismo del acta del concejal ganadora de los comicios, incluso a gran expulsado. con gobiernos municipales distancia de las otras, puede resultar un gruLa sentencia del Tribunal Constitucional po municipal de oposición, y viceversa. heterogéneos de 4 de febrero de 1983 declaró inconstituEl artículo 28 de la Ley Reguladora de cional esta norma, por lo que a partir de las Elecciones Locales de 17 de julio de entonces se ha producido un considerable 1978 establece: número de migraciones de concejales a los — En la misma sesión de constitución de grupos mixtos y, en menor medida, a los la corporación municipal, se procederá a la grupos de concejales de otras formaciones elección del alcalde. Podrán ser candidatos políticas diferentes. a alcalde todos los candidatos que encabeEste hecho tiene un indudable interés zaron sus correspondientes listas. para los partidos políticos, que deben pro— Resultará electo alcalde aquel que curar elaborar candidaturas municipales raconsiguiera la mayoría absoluta de los votos zonablemente homogéneas que eviten sorde los concejales. presas posteriores. CUADRO 1 El mecanismo de la moción de censura en los Ayuntamientos PORCENTAJES DE ABSTENCIÓN Legislativas Legislativas Municipales Legislativas Municipales Legislativas Legislativas Municipales El artículo 22 de la Ley Reguladora de 77 79 79 82 83 86 87 89 las Bases de Régimen Local concede al Ple21 38 20 33 30 32 31 30 no la facultad de aprobar la moción de cenCUADRO 2 sura al alcalde, siguiendo el procedimiento dispuesto en el artículo 197 de !a Ley Orgánica del Régimen Electoral General, que CUADRO COMPARATIVO DE ELECCIONES MUNICIPALES dice: Municipales 87 Municipales — El alcalde puede ser destituido de su Alcaldes Concejales Concejales Alcaldes cargo mediante la moción de censura adoptada por la mayoría absoluta de concejales. 2.640 PSOE 23.729 23.241 2.868 — La moción de censura ha de ser cons21.076 2.204 tructiva, es decir, deberá incluir el nombre AP 2.471 16.581 del candidato propuesto para sustituir al alCDS 658 5.952 671 172 calde censurado. PCE (IU) 127 2.495 172 2.268 — Todos los concejales pueden ser candidatos, por lo que la limitación que había Otros partidos de ámbito al constituirse la corporación municipal de nacional 861 1.697 232 123 que únicamente podían aspirar a ser alcalTotal partidos de ámbito des los cabezas de lista, desaparece. nacional 48.819 5.578 6.102 49.739 — Ningún concejal podrá suscribir durante su mandato más de una moción de CiU 3.279 432 4.350 590 censura. PNV 819 124 1.322 173 La reciente modificación del número de Otros partidos nacionalistas concejales necesarios para suscribir una moy regionalistas 5.637 5.304 476 611 ción de censura —de la tercera parte que se precisaba a la mayoría absoluta que pasa a Total partidos nacionalistas necesitarse— ha limitado aún más la posible 1.190 y regionalistas 10.238 1.216 10.473 utilización de la moción de censura como 1.184 Independientes 8.650 771 5.638 elemento de desgaste del alcalde en ejercicio, cuando se tiene la certeza o ia presun67.707 TOTAL 7.978 65.850 8.063 ción de que no va a prosperar. 3. Las sesiones de la Comisión de Gobierno no serán públicas, mientras que tas Presidencialismo de la Comisión Permanente sí lo eran. a reciente modificación en el cargo de alcalde Una cosa es combatir los excesos del pardel número de concejales lamentarismo municipal y otra bien distinta necesarios para suscribir una tomar medidas legislativas que contribuyan Es muy importante remarcar el retroceso moción de censura ha a la regresión democrática, como es el caso que, en materia de participación y control limitado aún más la posible que nos ocupa. municipal, supuso la promulgación de la utilización de la moción de Ley Reguladora de Bases de Régimen Local, elaborada por los socialistas. En ella se censura como elemento de contempló la sustitución de la Comisión ¿Quién gana las elecciones desgaste del alcalde en Permanente Municipal por la Comisión de municipales? ejercicio, cuando se tiene la Gobierno, con tres modificaciones sustancerteza o la presunción de que ciales que desdicen rotundamente la aspiraEl profesor Diez Nicolás contesta a esta ción de transparencia municipal del Gobierno va a prosperar pregunta en su prólogo al estudio Esiructura no actual. electoral local de España diciendo: «Los Estas tres modificaciones (de acuerdo con los arts. 23 y 70 de la Ley Reguladora de las Bases de Régimen Local) son: CUADRO 3 1. Los miembros de la Comisión de Gobierno serán nombrados y cesados por el alDISTRIBUCION DE LA POBLACION POR MUNICIPIOS calde, en lugar de ser elegidos, como ocurría antes, por los partidos que formasen Municipios de Municipios de Municipios de población compr. población inferior población superior parte de la corporación local, en un núme10.000 y 100,000 a los 10.000 a los 100.000 TOTAL ro proporcional a la representación municihabitantes habitantes habitantes pal alcanzada. 2. La Comisión de Gobierno se configura Número de municipios 7.472 539 55 8.066 como órgano de asistencia del alcalde, pues % sobre el número total sus otras atribuciones se obtendrían por dede municipios 6,7 100 92,6 0,7 legación voluntaria, cuando la antigua Comisión Permanente tenía atribuciones proPoblación 10.071.926 12.816.677 16.653.179 39.541.782 pias que ni el alcalde ni el Pleno podían sus% sobre la población total 32,4 25,5 42,1 100 traerle. únicos criterios que se pueden tomar como indicadores de victoria son los meramente objetivos del número de concejales, alcaldes (y alcaldes de capitales) obtenidos por cada partido, así como la respectiva proporción de votos sobre el total de votantes». El análisis del número de concejales y alcaldes salidos de las elecciones municipales de 1983 y 1987 {cuadro n.° 2) nos lleva a una serie de conclusiones certeras, como el avance electoral del centrismo encarnado por el CDS, el mantenimiento del voto comunista y nacionalista —con el fortalecimiento de CiU y el debilitamiento del PNV a favor de su escisión, EA—, así como a la constatación de una disminución muy importante (el 35%) del número de independientes. Esto último es debido a la presentación de un menor número de candidaturas independientes. El eterno dilema en el que se debate un alcalde independiente es que la falta de adscripción política le proporciona más votos, al no haberse decantado por ningún partido, pero le impide tener un contacto más fluido con las administraciones autonómica y central al no tener en ellas interlocutores de su partido. Los resultados examinados parecen mostrar que a la hora de decidir sobre su independencia ha prevalecido esta segunda consideración sobre la primera. El análisis de las convocatorias municipales en cuanto a número de concejales y alcaldes nos llevaría, sin embargo, a la engañosa conclusión de un cierto equilibrio entre las dos primeras formaciones políticas. Luego no es éste un buen indicador para determinar quién ha sido el ganador. El otro indicador que se propone, proporción de votos obtenidos, es más aproximado a la realidad, pero aun así es también engañoso en ocasiones. Conocida es la ventaja que obtuvo en votos UCD sobre el PSOE en 1979, y hoy en día nadie duda de que el sus alcaldes (cuadros n.° 4 y 5), la concluPSOE fue el verdadero vencedor en aquesión no puede ser otra que una abrumadora llas elecciones. hegemonía del PSOE durante estos últimos En mi opinión, el indicador de victoria 12 años. Es curioso reseñar que este copo electoral que más se ajusta a la verdad sería de los grandes municipios por parte del el de población administrada, entendiendo PSOE tiene distinto origen. En el año 1979 por tal el número de habitantes de los muniel Pacto Municipal con el PCE; en el año n mi opinión, el cipios en los que un partido es fuerza políti1983, la resaca de la crecida electoral de indicador de victoria electoral ca de gobierno, y que seria tan objetivo 1982, y en el año 1987 la materialización de que más se ajusta a la verdad como cualquiera de ios ya mencionados. la estrategia del CDS de apoyo a la lista más votada. Si estudiamos cuál es la estructura de posería el de población Hay otras conclusiones interesantes, blación en España (cuadro n.u 3) tendremos administrada, entendiendo como el mantenimiento de alcaldes nacionaque un número superior al 90% de los mupor tal el número de listas en las grandes ciudades del País Vasco nicipios apprta únicamente una cuarta parte habitantes de los municipios —con la excepción de Baracaldo— y la inde la población total, mientras que el 0,7% en los que un partido es fuerza capacidad de CÍU para lograr la alcaldía de de los municipios aporta más del 40% de la los municipios analizados en su circunscrippoblación. política de gobierno ción. Sólo a partir de 1987 logra la alcaldía Si nos limitamos a este último grupo de de Lérida y, más tarde aún, la de Tarragomunicipios y observamos quiénes han sido na, como consecuencia indirecta de los CUADRO 4 acuerdos municipales entre el PP y el CDS. CANDIDATURAS CUYO CABEZA HE ELEGIDO ALC ALDE Me aventuraría a señalar como posible cauAL CONSTITUIRSE LA CORPORACION sa de este hecho la tendencia a la diversificación del voto de ios catalanes, como bueN. de habuames Municipales 79 Municipales 83 Municipales 87 Habílanies nos inversores. Así, no es de extrañar que, {Censo 1989) según la naturaleza de las elecciones (genePSOE PSOE 3.1#Ut>J i. Madrid PSOE rales, autonómicas o locales), los resultados Barcelona PSOE PSOE 1 712.350 PSOE sean muy distintos. 749.574 PSOE PSOE 3. Valencia PSOF Siguiendo con el análisis de las alcaldías 4. Sevilla PSOE PSOE 669.976 en los grandes municipios, se puede aprePSA ciar el ascenso de determinados partidos re5. Zaragoza PSOE PSOE 586.574 PSOE gionalistasque empiezan a hacerse con estas 6. Málaga PSOE PSOE PSOE 355.518 alcaldías (es el caso de UPN, PC), así como Bilbao PNV PNV PNV 384.129 7. el ascenso de AP, que a los cuatro obteniLas Palmas de G. Canana PSOE CDS 37 i.495 8. UCD dos a partir de 1987 suma Jaén, gracias al PSOE PSOE Valladolid 9. PSOE 333.230 acuerdo con el CDS, que obtuvo a su vez la PSOE 320,692 10. Palma de Mallorca PSOE PSOE de Madrid. Los pocos alcaldes de este grupo que lo han sido como independientes ha11. Murcia PSOE PSOE PSOE 318.688 bían sido alcaldes con anterioridad en la lis12. Córdoba PCE IU 304.780 PCE ta de un partido (es el caso de León y BurHospilaletde Llobregat PSOE PSOE PSOE 277.407 13. gos y, aunque no es propiamente un indePSOE 277.4U7 14. Vigo PSOE PSOE pendiente, el de Santa Cruz de Tenerife). 15, Granada PSOE PSOE 265.265 PSOE En resumen, se podría hablar de estabiliPSOE PSOE 264. 1ÍS 16, Alicante PSOE dad en cuanto a los partidos que ostentan 17, PSOE 263.154 Gijón PSOE PSOE estas alcaldías, y de estabilidad en cuanto a PSOE PSOE 18. La Coruña Indep. 252.419 las personas que las encarnan, como lo dePSUC 19. Badalona PSOE PSOE 225.292 muestra el dato de que en el 87% de estas ciudades el alcalde ha repetido mandato. Y, ATI ATI Santa Cruz de Tenerife 31). UCD 219.907 por otro lado, de hegemonía abrumadora PNV 21. PNV EA 206.706 Vitoria del PSOE, con la paulatina fuerza emergenSantander AP 22. UCD AP 192.483 te de AP y algún partido regionalista. PSOE PSOE 192.291 23. Oviedo UCD Si analizamos ahora los porcentajes de 24, PSUC [PC Sabadcll I90.W PSUC votación (cuadro n. 6), las conclusiones son PSOE Móstoles PSOE PSOE 185.975 25. también evidentes: 26. PSA PA Jerez PSA 184.595 Descenso muy importante del voto del PSOE 27, Elche PSOE PSOE 182.683 PSOE y mantenimiento del voto de su rival más directo, con notables subidas en Casti28, Pamplona PSOE PSOE UPN 182.365 lla y León, Galicia y Madrid. 29. San Sebastián PNV PNV ISi^W EA 30: Cartagena PSOE PC 173,788 PSOE I^ganés PSOE PSOE PSOE 170.973 31. PSOE 32. Tarta sa PSOE PSOE 161.625 33. Burgos AP Indep. 161538 UCD 34. PSOE AP Salamanca PSOE 160.522 35. Almería PSOE PSOE 159.330 PSOE 36, PSOE PSOE 156.886 Cádiz PSOE 37. Alcalá de Henares PSOE PSOE 152.473 PSOE 3Jt. PSOE PSOE Alcorcón PSOE 140.621 39. Huelva PSOE PSOE 139.125 PSOE I primer interrogante es 4(1. Ge ufe PSOE PSOE 137.389 PSOE si el sistema tetrapartidista en 41 l,eón Indep. AP 137,261 UCD el ámbito nacional, que con PSOE 42. Fuer labrad a PSOE PSOE 136.222 variaciones se ha mantenido Sta. Coloma de Gramanel PSUC PCE 43. PSUC 135.610 hasta ahora, va a continuar; o, 44. Castellón PSOE PSOE ¡34.021 PSOE en román paladino, si están UCD; Unión de Centro Democrático PNV: Partido Nacionalista Vasco acertados todos aquellos que PSOE: Partido Socialista Obrero Español EA: Eusko Alkartasuna A?: Alianza Popular CiU: Converg¿ncta i Unió ya han tomado las medidas de PCE: Partido Comunista di España PSA: Partido Socialista Andaluz la caja para el CDS PSUC: Partido Socialista Unificado de Cataluña PA; Partido Andalucísla IU: Izquierda Unida UPN; Unión del Pueblo Navarro (PC: Iniciativa per Catalunya PC: Partido Cantonal (Cartagena) wmmmmemm^MCDS: Centro Democrático y Social ATI: Asociación Tinerfcña Independíenle CUADRO 6 CUADRO 5 EVOLUCION DEL VOTO EN LAS GRANDES CIUDADES ALCALDES POR PARTIDOS PSOE APPP EN CIUDADES DE MÁS Munic 83 Generales 89 Munic. 83 Mume. 87 Munic. 87 Generales 89 {%) (%) (%) DE 100,000 HABITANTES (%> <%) (%) 49 1. Madrid 42 30 38 35 39 Municipales Municipales Municipales 7 2. Barcelona 46 34 13 43 ¡5 79 83 87 49 19 3. Valencia 37 37 33 29 PSOE 37 (3) 35 43 57 4. Sevilla 39 43 30 25 26 — — UCD 9 5. Zaragoza 52 39 35 22 15 28 Málaga 63 50 45 26 23 23 PCE (IU) 4 3 3 6. 7. Bilbao 30 20 16 14 21 — — AP 4(+ 1) 3 19 Las Palmas de G. C 43 26 29 31 27 8. — — CDS 1(+1) 29 37 9. Va liado lid 58 36 33 31 PSA (PA) 1 1 2 46 34 37 32 tu. Palma de Mallorca 37 39 —. 49 41 35 11 Murcia 38 40 35 — CiU i(+i) 16 36 24 23 24 12. Córdoba 30 PNV 4 3 l 65 7 n. Hospiialet de Llobr 56 49 8 9 — — EA 2 39 34 31 14 36 30 38 Vigo — — UPN I 60 37 34 Granada 41 36 30 15. 62 27 16. Alicante 40 39 28 32 — ATI 2 1 57 17. Gijún 37 38 27 23 27 — — 1 PC 44 24 18. La Coruña 50 37 26 36 1NDEP. 1 1 1 40 4 19. Bada lona 49 6 42 7 20. Santa Cruz de Tener. 24 16 28 13 6 23 21 Vitoria 32 20 29 15 — 14 Interrogantes a despejar 22, Santander 33 31 38 57 42 40 el 26 de mayo 44 43 23. Oviedo 32 32 32 36 _ 24. 17 3 S abade II 19 7 7 El primer interrogante es si e! sistema te69 MOsto les 46 39 17 17 a. 22 trapartidista en ei ámbito nacional, que con 11 14 26. Jerez — 23 48 — variaciones se ha mantenido hasta ahora, va 18 24 27. Elche — 45 50 — a continuar; o, en román paladino, si están .Vi 14 Pamplona 22 25 35 — 28 acertados todos aquellos que ya han tomado las medidas de la caja para el CDS. 23 19 12 12 29. San Sebastián 16 13 El segundo interrogante es si el previsible 48 44 18 Cartagena 34 26 29 JO, deterioro electoral socialista va a ser signifi70 57 14 13 16 3!. Lcganís 45 cativo, y si lo va a ser también el previsible 5 61 45 8 7 32. Tamisa 47 ascenso de AP. 29 59 Burgos 30 28 45 — 33, El último interrogante y más importante 57 34 34 34. Salamanca 34 32 43 es si el PP va a gobernar en un número im41 30 26 61 39 28 35. Almería portante de grandes Ayuntamientos o la po40 «1 46 32 23 27 Cádiz 36. lítica de pactos que se va a aplicar se lo va a impedir. En este caso hay que estar aten57 44 41 21 17 39 37. Alcalá de Henares tos a la hipoteca que un previsible pacto en19 67 36 22 26 38. Alcorcí n 50 tre el PSOE e IU suponga para los socialis23 21 24 39. Huclva 65 46 46 tas, ya que, si bien es cierto que hay ya una JU 19 14 62 39 43 19 Gelafe experiencia de pactos municipales entre el 41. León 38 51 33 20 15 42 PSOE e IU, no es menos cierto que las cir54 Fuen lab rada 48 14 13 42. 61 16 cunstancias son hoy muy distintas, como 39 59 2 43. Sta. Coloma de Gr. 39 5 6 distinto es el hecho de que en 1979 el PSOE 14 44. Castellón 62 39 39 19 estaba en la oposición y hoy está en el po19 der. 64 41 45. Albacete 42 36 31 34 De lo que no cabe ninguna duda es que Badajoz 52 41 34 25 46. 43 31 las próximas elecciones municipales no van 49 47. Logroño 44 37 40 33 40 a ser unas elecciones de trámite.! 46 48 La Laguna 36 18 9 32 18 49. Baracaldo 38 8 28 31 — 8 J. Antonio Pérez (ionzílet es matemático y licenciado 7 Lérida 36 50. 55 38 16 15 en Informática