Chipre unido: este otoño la mejor oportunidad

Chipre unido: este otoño la mejor oportunidad

Internacional

De cómo el conflicto de Chipre se considera un clásico de las relaciones internacionales debido a sus condicionantes estratégicos e históricos.

Luis Pablo Tarín

Nueva Revista 119 de Política, Cultura y Arte, ISSN: 1130-0426

Difusiones y Promociones Editoriales, S.L.

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INTERNACIONALINTERNACIONALCON EL PRECEDENTE DE KOSOVOChipre unido: este otoñolamejor oportunidadLUISPABLOTARÍNDIPLOMÁTICOl Olimpo, en Tesalia, se caracterizaba por ser ante todoasphalés, Emorada segura en que reina una quietud perpetua desde donde losdioses pueden contemplar y decidir imperturbados las batallas de losmortales.Sobre el Monte Olimpo de Chipre son en cambio las antenasde escucha británicas las que se yerguen soberanas, inalterables y omniscientes como los inmortales, ajenas desde sus 1.935 metros de altituda las incertidumbres que se ciernen sobre el futuro de la isla. Chipre, elEstado más oriental de la Unión, es en tantos aspectos un país homologable a las economías europeas medias, no carente de problemas, perosaneado y boyante en otros ámbitos, como el financiero (si es que esono es contradictorio en estos tiempos). Su situación política es por contra una de las más complejas que pueden encontrarse.El conflicto de Chipre se considera un clásico de las relaciones internacionales. Ha sumado desafortunadamente a sus condicionantes geo estratégicos e históricos de gran calado —la eterna Cuestión de Oriente— varios de los más importantes problemas de la segunda mitad delsiglo pasado: la descolonización y el terrorismo étnico, los desplazados,el esfuerzo de los bloques de la Guerra Fría por mantener su cohesión ola presencia de bases militares foráneas. A ellos se unen hoy otros problemas más familiares para el panorama contemporáneo como la inteNUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 66]gración en el ámbito europeo de Estados con rivalidades étnicas, la condición fronteriza de la cultura social y jurídica turca, la migración masiva o la sustitución y destrucción sistemática de signos identitarios; recientemente también el hallazgo de reservas de hidrocarburos. Estascircunstancias explican que Chipre sea hoy una de las áreas más militarizadas del planeta. El conflicto chipriota tiene además la particularcapacidad de saturar el Tribunal de Estrasburgo y entorpecer con llamativa frecuencia los trabajos de la OTANy la UE.Hay otro aspecto por el que puede decirse también que el chipriotaes un conflicto tradicional, histórico: en Chipre ha pervivido la filigrana verbal bizantina y la mítica habilidad política de los jenízaros. La fortaleza negociadora de las partes (algunos de los protagonistas han sidoademás curtidos abogados) ha forzado a los mediadores internacionalesa desplegar las técnicas más originales para vencer las evasivas de turcosy grecochipriotas.Pero fuera de secundarios intereses teóricos, el sufrimiento que esteconflicto ha infligido a demasiadas generaciones de chipriotas reclamacon urgencia un esfuerzo para ponerle fin.Desde que en 1878 en Berlín, y en 1923 enTOOMANYCOOKSLausanne, el Reino Unido consolidara su presencia en Chipre como baluarte para el control del Mediterráneo oriental, los británicos se sumaron a la larga lista de actores externos (fenicios, persas, griegos, árabes, venecianos, turcos) que han generado enla isla la sensación inveterada de que sus problemas se gestionan siempre más allá de sus orillas. Gran Bretaña sigue hoy disponiendo de lasimportantes bases de Akrotiri y Dhekelia, suficientemente amplias, olvidadas y próximas al Middle Eastpara resultar realmente útiles militarmente. Una situación compleja en la isla facilita además un disfrute deestas bases relativamente más pacífico que el de otros «territorios soberanos» de los trece que ocupa alrededor del Globo. En la actualidad, laposición inglesa es, junto con la sueca, la más cercana a las tesis turcas.Con respecto a otros actores, la implicación de Atenas se ha ido reduciendo desde finales del XXpor el interés preferente griego en cuidarNUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 67]Luis Pablo Tarín«Los principales avancesen Chipre se producencuando existencondiciones propiciasenTurquía».sus relaciones con Turquía, sensiblemente mejoradas como fruto de la«diplomacia de los terremotos». De hecho, la ministra Bakoyannis hallegado a calificar razonablemente de anticuado el Tratado de Garantía,que autorizaba a las «Potencias protectoras» a intervenir para salvaguardar el orden establecido en el tratado de Alianza y la participacióngriega en el conflicto se reduce casi exclusivamente a una cierta solidaridad en las votaciones comunitarias.Son en cambio frecuentes las opiniones de los analistas que señalana las complejas instituciones de Ankara como centro principal de decisión de la parte turcochipriota. Parece algo indudable que los principales avances en Chipre se producen cuando existen condiciones propicias en Turquía. Chipre ha sido un elemento cardinal de la retóricakemalista, que le ha prestado una atención desproporcionada para suvalor real para la sociedad turca. El AKPha mostrado una actitud máspragmática: en 2002 decidió no sufrir nunca más el reproche internacional por el obstruccionismo turco que alejaba otras metas más vitales para el interés nacional. También en esta cuestión, el enfrentamiento del AKPcon la cúpula militar es directo. Son muy numerososlos cuadros del ejército turco con experiencia chipriota, incluidos losque vivieron las operaciones de 1974. Sobre la isla se encuentran aúnmás de 30.000 soldados turcos.NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 68]Chipre unido: este otoño la mejor oportunidadBajo el mandato del AKP, sonpocos los aspectos del conflictopara los que no parezca posible unasolución. Uno de los problemas quemás atención pública ha reclamado,el incumplimiento turco de laUnión Aduanera con Chipre y elno reconocimiento de los barcosbajo pabellón chipriota, estará probablemente solucionado a mediados de 2009 cuando Turquía debasometerse al examen de los criteriosde Copenhage. Se han dado también algunos pasos en el reconocimiento de pasaportes grecochipriotas o en el pago de la compensacióneconómica impuesta por el Tribu«El apoyo de Francia y Rusia es percibido nal de Estrasburgo en el caso Loizicomo un contrapeso al sesgo proturco dou, nacional grecochipriota a laque creen apreciar en Naciones Unidas».que se impidió el regreso a su propiedad en Kirenia. Turquía ha aceptado de este modo su responsabilidad internacional. En este sentido, parece que las circunstanciasAKPha resistido elreinantes en Turquía, una vez que el mandato del examen judicial, pueden ser favorables para la reunificación. Esto noimpide el menudeo de conflictos, algunos de entidad, como el surgidotras el hallazgo de un yacimiento de gas y petróleo en la plataforma continental chipriota, de un valor estimado de 400.000 millones de dólares, que ha llevado a las autoridades de la isla a firmar acuerdos de delimitación de sus fronteras marítimas con Líbano (2007) y Egipto (2006),impugnados por Turquía.Francia ha estado también últimamente muy activa con respecto aChipre y ha logrado, basándose públicamente en una política cultural(explotando a Rimbaud o a Apollinaire), que en 2006 la isla ingresaraNUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 69]Luis Pablo Tarínen la Francofonía, además de otros acuerdos de defensa (2007) y materias de interior (2005). Parece que puede afirmarse que el acercamiento de Mitterand y Chirac a Turquía fue una excepción en la postura tradicional francesa. Francia defendió en el seno de la UEque no secondicionara el ingreso de Chipre a la resolución previa del conflicto ySarkozy ha denunciado en diversas ocasiones la negativa turca a reconocer la República de Chipre.También la posición de Rusia merece un especial seguimiento. Notanto por el ya olvidado apoyo de la URSSa Makarios, orientado a debilitar el flanco sur de la OTAN, como por el aún reciente veto ruso delas resoluciones que habían de garantizar la aplicación del Plan Annan.La creciente rivalidad energética rusoturca es probablemente una clavede estas posiciones. El sistema financiero chipriota acoge además muchas fortunas rusas. Y no se ha valorado todavía, por otra parte, el efecto que puedan tener la conexión personal con Rusia de Christophias,líder grecochipriota educado en Moscú, y la creciente búsqueda rusa deescenarios de influencia en su perímetro (desconocemos aún en quémedida la Ortodoxia siga delimitando esferas culturales activas políticamente). El apoyo singular de Francia y Rusia es percibido por los grecochipriotas como un contrapeso al sesgo proturco que creen apreciaren Naciones Unidas.A la complejidad del núUNPASADORECIENTECONMÁSARESmero y los intereses de losQUEAFRODITAactores se suma la intensidad de los eventos de la historia reciente de Chipre. El orden postcolonial basado en los Tratados de Garantía, Alianza y Establecimiento de 1960 colapsó tres años más tarde, por desavenenciasprincipalmente fiscales. Se sucedieron después los enfrentamientosentre grecochipriotas partidarios de la énosis, la unión con Grecia, y losturcochipriotas que, ante el abandono británico, defendían el taksim,partición de la isla y acercamiento a Turquía. Como consecuencia,30.000 turcochipriotas se desplazaron hacia la parte septentrional de laIsla. En 1964 se desplegó una Operación de Mantenimiento de la PazNUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 70]Chipre unido: este otoño la mejor oportunidadde NU, UNFICYP, cuyo mandato se ha seguido prorrogando hasta hoy(el más largo, junto con el de Cachemira).Con ocasión del derrocamiento del arzobispo Makarios III, instigado por la Grecia de los Coroneles, Turquía invadió en 1974 el norte dela isla, hasta la llamada Línea Atila —de la bahía de Morphou en el Noroeste hasta la ciudad de Farmagusta al Este—. En torno a 140.000 grecochipriotas tuvieron que huir hacia el Sur; 60.000 turcochipriotashicieron el camino inverso. Posteriormente, un número no bien determinado de turcos procedentes de Anatolia, superior al de los turcochipriotas autóctonos, ha establecido colonias en el norte de la isla quehan cambiado su configuración social. Se ha producido desde entoncesuna destrucción o desatención del patrimonio artístico e histórico cristiano del norte de la isla. En 1983, la «República Turca del Norte deChipre» declaró su independencia, censurada por el Consejo de SeguNU. Sólo Turquía ha reconocido hasta la fecha a esta entidadridad de política como Estado.ONUinterviniese en unEl fin de la Guerra Fría hizo posible que la conflicto entre países del bloque occidental estratégicamente releSGNUPérez de Cuéllar presentó su Summary ofvantes, y en 1989, el ideascomo posibles términos para el arreglo. La adamantina oposiciónde Rauf Denktash, líder histórico de los turcochipriotas, se convertiría desde ese momento en el obstáculo principal para las negociaciones. Boutros Ghali ofreció en 1992 su Set of ideas como borrador debase de un acuerdo, con un resultado análogo. Se idearon entonces lasmedidas de fomento de la confianza, que se han venido aplicando conNU. Cuando Richard Holbrooke logró reunir a Raufel apoyo de NY) y Glion (Suiza), aDenktash y a Glaukos Clerides en Troutbeck (lo largo de 1997, chocó con la oposición de los turcochipriotas a la peUE(que no impidió que las negociatición de ingreso de Chipre en la ciones se abrieran en 1998). También los proximity talks, con interONU, comenzados a finales de 1999 fracasaron, pese amediación de la que Turquía había logrado en Helsinki ser reconocida como candidata a la Unión.NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 73]Luis Pablo TarínELFRACASODELOSPLANESANNANEl nuevo contexto de losprocesos de adhesión a lasYSUSCONSECUENCIASComunidades Europeas,que obligaba a las partes a adoptar compromisos, fue aprovechado porKofi Annan para lanzar un esfuerzo negociador que había de durar cuatro años. La tarea fue confiada al peruano Álvaro de Soto. En este periodo, Bruselas se convierte para las partes en conflicto en una especiede maestro de baile. Las relaciones de la UEcon todo el proceso merecerían un artículo aparte. En el Consejo Europeo de Sevilla de 2002, lapresidencia española —cuyo trabajo es calificado de excelente por LordHannay, representante británico e importante actor y narrador del proceso— mantuvo el compromiso de no condicionar la entrada a una previa unificación de la isla, al mismo tiempo que subrayaba el requisitode que pudiera hablar con una sola voz en las Instituciones comunitarias y manifestaba con claridad su preferencia por un Chipre unido.A partir del llamado Plan Annan III, de 2003, los avances hacia unacuerdo comenzaron a tener una plasmación escrita estructurada, aunque no vinculante. El fracaso del Plan Annan (V) en el referéndum del24 de abril de 2004 (64, 91% de aprobación en el norte turcochipriota,pero 75, 83% de voto negativo de los grecochipriotas) escenificó un finalabrupto para un proceso meritorio, cuyo resultado adolecía no obstantede importantes deficiencias. Por señalar sólo una que el ánimo constructivo de Bruselas no hubiera podido superar: la separación étnica que1se proponía en el Plan era irreconciliable con el acquis communautaire.Los principales puntos conflictivos fueron, sin ser exhaustivos: la presencia de las tropas turcas y las garantías de su retirada, la devolución ocompensación a los grecochipriotas desplazados por la pérdida de pro2piedades al norte, el problema de los colonos turcos, la libertad futurade establecimiento en el norte de los grecochipriotas. Los turcochipriotas veían que el Plan les permitía sumarse al progreso económico queiba a comportar la pertenencia a la UE, los grecochipriotas temían que laspeculiaridades políticas que el Plan imponía pudieran perpetuar la ano3malía chipriota dentro del club europeo, cuyo umbral acababan de cruzar con alivio y grandes expectativas.NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 74]Chipre unido: este otoño, la mejor oportunidadEl resultado del referéndum tuvo como consecuencia el cambio enla valoración de los actores por parte de la opinión pública occidental.Los turcochipriotas habían dejado de monopolizar el papel de Mr. Niet.Papadopoulos fue juzgado con dureza por su abandono del proceso. Seacusó a los grecochipriotas de ingratitud frente a la generosa celeridadcomunitaria, que había permitido la entrada el 1 de mayo de 2004 a unaisla dividida. Este balance generalizado debería recibir nuevos análisis,una vez pasada la desilusión del momento. Es destacable, por ejemplo,el hecho de que la opinión pública grecochipriota considerara mayoritariamente el Plan Annan como una imposición de potencias que miraban por sus propios intereses. Si los turcochipriotas habían votado sía pesar de Denktash, los grecochipriotas dijeron nocon una fuerzamayor de la que hubiera logrado Papadopoulos a quien se responsabilizó en exceso del resultado.En cualquier caso, la situación de bloqueo era patente: se habíaavanzado en las mediciones técnicas que permitían aquilatar al detallecualquier iniciativa, pero precisamente por eso había quedado al descubierto que las líneas rojas de turco y grecochipriotas se cruzaban hastaenmarañarse. Sólo las palabras bajo presión habían creado la ficción deque el acuerdo era viable.Ambas partes percibían ese esLOSACUERDOSDEL8DEJULIOtancamiento como doloroso.Los turcochipriotas querían volver a unas negociaciones que les habían acercado tanto a un acuerdo favorable; los grecochipriotas necesitaban despegarse de la censura internacional. Los compromisos del8 de julio de 2006, en la llamada Iniciativa Gambari —por IbrahimGambari, Subsecretario General de NUpara Asuntos Políticos—, fueron un primer paso hacia la reanudación del diálogo. Comprendíanun buen número de asuntos, entre ellos el no menor de terminar conel «juego de los reproches», el blame gameque dificultaba el avanceenormemente.Los acuerdos concretaron un importante marco para la solución futura, que ambas partes definieron como una «Federación bizonal yNUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 75]Luis Pablo Tarín bicomunal, con igualdad política,de acuerdo con las resoluciones delCS». Como método de trabajo seplanteó la creación de Grupos deTrabajo y Comités Técnicos queabordarían tanto «asuntos substantivos» como «materias cotidia4, con el objetivo de alcanzarnas»progresos visibles mientras se lograban concertar los problemas políticos más complejos y lentos. El nivelmás técnico elevaría al nivel político sólo aquellos asuntos en los queno hubiera acuerdo —es un sistemasemejante al seguido en el Comitéde Representantes Permanentes delUE—.Consejo de la «El precedente vergonzante de KosovoAunque el lanzamiento de unestá en la mente de todos».proyecto tan definido parecía inminente, el desacuerdo sobre la visiónglobal del proceso impidió su inicio:los turcochipriotas, liderados ahora ya por Mehmet Alí Talat, queríanun proceso acelerado con término en el final de 2008, mientras que losgrecochipriotas aspiraban a un final abierto, en el que no pudiera volver a culpárseles del fracaso. La apertura del Periodo de Sesiones deAGNUsirvió para que Talat (23 de septiembre) y Papado2007 de la poulos (16 de octubre) presentaran nuevas iniciativas, que fueron interpretadas como gestos vanos orientados a sus opiniones públicas resUEinvitó a Turquía, enpectivas. La presión internacional aumentó: la las conclusiones del Consejo de Asuntos Generales de diciembre de2007 a asumir un papel constructivo; Ban Kimoon reprochó a los líderes la falta de avances en los meses anteriores.NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 76]Chipre unido: este otoño la mejor oportunidadLASELECCIONESDEFEBRERODE2008La realidad es que los comités no se reunieronhasta el 21 de marzo de 2008. Su constitución fue el resultado inmediato de la victoria de Demetrio Christophias, líder del Partido (aún)5AKEL. Chistophias había tenido relación personal conComunista Talat, quien pertenece a la misma corriente políticosindical. Formabaparte del gobierno de coalición de Tassos Papadopoulos, y quedó comocandidato al no obtener este último el 30% de los votos necesario parala segunda vuelta. Algunos analistas han apuntado que la excesiva dureza de Papadopoulos podría haberle enajenado algunos votos de quienes veían que convertir a los turcochipriotas en una minoría aisladadentro de la isla podría tener consecuencias semejantes a lo que estabasucediendo en Kosovo.El 4 de abril, un gesto de Christophias y Talat trascendió a la opiniónpública como la verdadera señal de que el proceso estaba en marcha: seabrió en Nicosia el paso de la calle Ledra, símbolo de la división de laisla, y escenario de aún recientes enfrentamientos. Los Grupos de Trabajo han estado trabajando desde su puesta en marcha, sin que hayanfaltado los tradicionales reproches, muchos referidos al recuento de loscolonos o la calificación como asunto cotidiano o sustantivo. Algunoselementos externos han influido en el interés público por el proceso.Los problemas de sequía de este verano, por ejemplo, que podrían haberse resuelto mediante un acueducto submarino desde Turquía, muchomenos costoso que los barcos cisterna desde Grecia, han tenido unavinculación inmediata con el conflicto en el imaginario chipriota.ESTEOTOÑO, LAMEJOROPORTUNIDAD.Con el inicio del nuevoTAMBIÉNLAÚLTIMA?¿curso, las negociaciones han entrado en lafase sustantiva. El 3 de septiembre Talat y Christophias han comenzadoante el enviado de Naciones Unidas, el antiguo ministro de Exterioresaustraliano Alexander Downer, una nueva serie de encuentros para llegar a un acuerdo global y omnicomprensivo. El aeropuerto de Nicosia,NU, es la sede de las reunionesdentro de la buffer zonecontrolada por NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 77]Luis Pablo Tarínque han tenido lugar hasta ahora los días 11 y 18 de septiembre, conlos problemas de gobernanza y división del poder como primer espinoso asunto en la agenda. A partir del 8 de octubre, las conversaciones entrarán en el no más fácil problema de las propiedades de los desplazados.Downer ha señalado que, de llegarse a un acuerdo, éste sería sometidoa referendo en ambas zonas el mismo día. La Comisión Europea estáprogramando el envío de un representante especial para Chipre, que colaboraría también con el representante especial del Secretario GeneralNUTaye Brook Zerihoun.de Sobre muchos actores y analistas del problema chipriota pesa la responsabilidad de saber que la coyuntura para lograr la reunificación de laisla es excepcional. Pero pesa sobre todo la conciencia de que tal vez setrate también de la última oportunidad. La comunidad internacional haperdido recursos para ejercer presión sobre las partes —principalmenteCE»—, y lapor Kosovo, pero también por el debilitamiento del «efecto UEcada vez endurece más su línea con respecto a la adhesión de Turquía,una vez que ha experimentado las dificultades de las últimas ampliaciones. La división de la isla puede consolidarse definitivamente. Las jóvenes generaciones no tienen experiencia de una isla unida y no hablan unalengua común con sus coetáneos del otro lado. Los colonos turcos hancreado una nueva sociedad que tiene su hábitat natural en una versión renovada del taksim.El tiempo puede convertir en injusta una devoluciónde estos emigrantes que ahora parece perfectamente exigible pues han llegado a la isla como consecuencia de una práctica condenada por el derecho internacional. El tiempo electoral dejará de ser propicio en Turquíaa mediados de 2009. Se desconoce hasta qué punto en Ankara se puedepermitir un avance abierto del proceso, como requiere una negociaciónque sigue al colapso de un plan detallado.También en el seno de la coalición que sostiene a Christophias losDIKO, el Partido Departidarios de una solución posibilista son escasos: 6de Papadopoulos es poco partidario de las salidas acordamocráticoEDEK, partido integrado en la Internacional Socialista,das, y tampoco parece querer apartarse de un nacionalismo de vieja escuela. Y no sonAKELdedescartables en un futuro reacciones como la adoptada por el NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 78]Chipre unido: este otoño la mejor oportunidadChristophias en el referéndum de 2004, cuando el actual presidente tuvoque pedir el nopara evitar verse expulsado de la coalición de gobierno.En las negociaciones se perciben además, pese al cambio de tono,demasiados ecos de enfrentamientos pasados. Sigue siendo constante enlos turcochipriotas la referencia a los dos estados fundantes de un nuevoestado bicomunal. En este adjetivo se introduce además un componente marcadamente étnico, con deseo de permanencia como criterio dediferenciación social. Con respecto a las tropas, el propio Erdogan sigueafirmando que son defensoras de la seguridad de la isla. Los grecochipriotas, por su parte, niegan su responsabilidad en el aislamiento turcochipriota.Algunos microprocesos van acrecentando los obstáculos para lamarcha atrás. El auge de la construcción en el norte complica el ya intricado problema de las propiedades grecochipriotas. Hay además iniciativas internacionales que se plantean por primera vez la particióncomo salida aceptable. Y el precedente vergonzante de Kosovo está enla mente de todos.Todos estos elementos son ciertos en mayor o menor medida. Perono reflejan en nuestra opinión la realidad esencial de la isla. No sólo seha avanzado decisivamente en la reducción de la violencia, el desminado, la celebración de eventos intercomunales, etc. Los cambios másrelevantes están en el plano político y en el de las percepciones. Losmandatos surgidos de las últimas elecciones en las dos partes de la islahan sido muy claros: la población pide una negociación flexible. En unaUNFICYP(citado por ICG2008),encuesta realizada en abril de 2007 por el 72% de los turcochipriotas y el 66% de los grecochipriotas consideraban tolerable una federación.Una exigencia compartida por ambos líderes y repetida dentro de laisla es la de que la solución debe llegar de los propios chipriotas. «Entrechipriotas y para los chipriotas» está siendo uno de los lemas más repeSGNUha asumido también esta necetidos por Christophias. El propio sidad (S2007699, 45). La falta de apropiación determinó la caducidad del régimen establecido en 1960 y ha dificultado los avancesposteriores.NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 79]Luis Pablo TarínComo opinión general sobre algunas líneas del proceso, se pueden7apuntar algunos comentarios:La estructura de dos vías creada en las negociaciones del 8 de julio,que va partiendo de lo cotidiano para llegar a lo político, irá sumandoadhesiones al proceso conforme éste avance. La impaciencia provienemás bien de fuera de la isla. A nuestro modo de ver, sus habitantes hanemprendido un camino hacia la reunificación que no se debe dejar sofocar por la presencia de otros intereses.En el Plan Annan no puede verse ya una base para las negociaciones.Cualquier intento de imponerlo probablemente conllevaría el encastillamiento de los grecochipriotas y el legitimismo inflexible del lado turco.El proceso Gambari tiene ya su propia dinámica que se ha de respetar.Las medidas orientadas a reducir el aislamiento de los turcochipriotas en línea con lo aconsejado por el SGNU(S2007699, 47) debentener como objetivo la mejora de sus condiciones sociales, que permitauna reunificación no traumática. Emplear estas medidas como vía indirecta para favorecer el reconocimiento de la República Turca delNorte de Chipre y crear otro Estado problemático, siguiendo el modelo antijurídico kosovar sólo puede dificultar la resolución del conflicto.En algunas soluciones maximalistas propuestas por Turquía y losturcochipriotas subyace una tradición política y jurídica que considera las minorías étnicas como sujetos jurídicos primeros (en la línea delos Millet). Existe una incompatibilidad esencial entre esta visión y lossistemas democráticos basados en las libertades del individuo. LaUnión Europea reconoce esta tradición democrática como uno de susprincipios fundantes y la PESCtiene un compromiso expreso con estosvalores, que constituyen su razón de ser, como se reconoce expresamente en el vigente TUE. Si se aceptara un arreglo en el sentido otomano se condenaría a Chipre a un régimen jurídico permanentemente anómalo dentro del sistema europeo. No en vano el Plan Annancolocaba los tratados que debían firmarse expresamente por encima delDerecho Comunitario.El lado grecochipriota debe centrarse en los ámbitos en que las cesiones podrían ser más constructivas, especialmente para la integraciónNUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 80]Chipre unido: este otoño la mejor oportunidadturcochipriota en el acervo comunitario y sus beneficios económicos, degarantías jurídicas y de estabilidad social.Los turcochipriotas podrían contribuir a resolver el problema atendiendo a los casos más sobresalientes relacionados con propiedades grecochipriotas, para amoldar la situación a la doctrina del Tribunal Europeo de Derechos Humanos; deteniendo las nuevas construcciones sobrepropiedades grecochipriotas; adaptando la legislación al acervo comunitario; disminuyendo la presencia militar y de colonos turcos; colaborando en la localización de los restos de los desaparecidos (en torno a2.500) y restaurando y conservando los monumentos dañados.Aunque el jefe del Estado Mayor Büyükanit mostró recientementesu oposición a que las tropas turcas abandonasen la isla, Erdogan manifestó en su visita a Suecia que la retirada debía ser simultánea con lasalida de las tropas griegas, lo que da una esperanza y una orientaciónsobre la posible desmilitarización de la isla. Christophias es partidariode la desmilitarización total, pero no parece que el abandono de lasbases británicas esté sobre la mesa.El beneficio económico que puede reportar la reunificación podríafinanciar sobradamente algunas de las dificultades que plantea el conflicto, como el retorno de colonos y desplazados, compensación por propiedades perdidas, nuevas infraestructuras por migraciones internas previsibles, etc.Existen problemas como el deterioro del medio ambiente y del patrimonio arqueológico, cultural, artístico y religioso de la isla que debenser atendidos con urgencia y suficientes medios por las instituciones comunitarias.Favorecer la percepción de los beneficios logrados en cada pasohacia la normalización puede sumar posibilidades a los acuerdos y restarlas a los populismos nacionalistas. El peso de una opinión públicaconcienciada y participativa como la chipriota puede ser definitivo.LUISPABLOTARÍNNUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 81]Luis Pablo TarínNOTAS1Los permisos de residencia en el norte para los grecochipriotas estarían limitados a 45.000 hasta2019, y las autoridades turcochipriotas podían reducirlos aún más. Otras limitaciones se referían a cuotas lingüísticas o a la constitución de empresas.2La comunidad grecochipriota integraría nada menos que el 92% de la base imponible (Palley2008: 2). Cualquier política redistributiva supondría una transferencia masiva sin contrapartida en ámbitos de decisión. Las compensaciones por los bienes abandonados (anexo VII delapartado A del Plan) por los desplazados se financiarían en gran medida por un complejo mecanismo de venta de estas propiedades.3El Plan suponía, por ejemplo, en gran medida, la renuncia a la jurisdicción del TJCEsobre laadaptación del nuevo orden de cosas al derecho comunitario.4Eran sustantivos problemas territoriales, forma de gobierno y forma política, propiedades de losUE, ciudadanía e inmigración, y la economía.desplazados, la seguridad, materias relativas a la Entre los asuntos cotidianos se encuentran la salud, la gestión del agua y la energía, el comercioy la cooperación económica y un largo etc.5Tradicionalmente euroescéptico, trató recientemente de retrasar la exitosa entrada en el eurode Chipre. Ha moderado sus posturas hasta colaborar plenamente en las políticas comunitarias.6Centro derecha nacionalista, liderado anteriormente por Spyros Kyprianou.7Estas reflexiones recogen algunas ideas desarrolladas con mayor amplitud en el Cuaderno de laEscuela Diplomática citado en la bibliografía.BIBLIOGRAFÍAHannay, David, Cyprus, the search for a solution, ed. I. B. Tauris, LondresNueva York 2005. Es elrelato más completo de las negociaciones hasta su fecha de edición.oAAVV, Politique International, n.118, Invierno de 2008. Un número reciente dedicado casimonográficamente al problema chipriota.o International Crisis Group, The Cyprus stalemate: What next?, Europe Report n.171, 8 marzo2006.oCyprus: Reversing the Drift to partition, Europe Report n.190, 10 enero 2008.Tarín Martín, Luis P., Evolución reciente del conflicto de Chipre. ¿Nuevos intentos o última oportunidad, ed. Ministerio de Asuntos Exteriores, Serie Cuadernos de la Escuela Diplomática,Madrid, en prensa.Castiella, Begoña., «Un desafío continental: Chipre»,Nueva Revista de política, cultura y arte,nº86, marzoabriil de 2003, (321)NUEVA REVISTA 119 · OCTUBRE 2008[ 82]